«Черная метка» безответственности

На завершившемся в Барнауле межрегиональном совещании, которое провел Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, губернатор Алтайского края Александр Карлин  выступил с очередной инициативой.

Речь идет об усилении ответственности собственников крупных предприятий за исполнение трудового законодательства и соблюдение конституционных прав наемных работников.

Совещание было посвящено состоянию законности и практике прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере оплаты труда в регионах Сибирского федерального округа. А среди его участников были  полномочный представитель Президента РФ в СФО Анатолий Квашнин, первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман, заместитель Генерального прокурора РФ Иван Семчишин, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Анатолий Паламарчук, первый заместитель Главного военного прокурора Александр Мокрицкий, начальник управления Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе Владимир Токарев, Главный федеральный инспектор в Алтайском крае Виктор Власов, Губернатор Алтайского края Александр Карлин.

Также в регион прибыли Губернаторы Забайкальского края – Равиль Гениатулин, Новосибирской области - Виктор Толоконский, глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай Александр Бердников, Председатель Правительства Республики Тыва Шолбан Кара-оол, Председатель Правительства Республики Хакасия Виктор Зимин, первый заместитель Губернатора Красноярского края - Председатель Правительства края Эдхам Акбулатов, представители руководства Республики Бурятия, Иркутской, Кемеровской, Омской, Томской областей.

Участниками совещания стали также прокуроры 12 регионов Сибири, а также военный прокурор Сибирского военного округа, Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский транспортные прокуроры

В работе столь представительно совещания приняли участие и директора коммерческих организаций, имеющих задолженность по выплате зарплаты, из Красноярского и Алтайского краев, Омской, Томской и Новосибирской областей.

Ситуация в Сибири с зарплатными долгами серьезная, хотя и складывается в последние месяцы тенденция ее некоторого улучшения. Полномочный представитель президента в СФО Анатолий Квашнин прокомментировал положение дел так:

- Проблема задолженности остра в промышленно развитых регионах СФО. К примеру, Красноярском крае, Кемеровской и Новосибирской областях. В то же время большие долги складываются в первую очередь на крупных промышленных предприятиях. У нас 9 предприятий в Сибири в уже названных мною регионах, которые формируют больше 30 процентов задолженности. Некоторых их руководителей я уже лично предупредил об ответственности. Это хорошая форма работы, поскольку вскоре они докладывали об аннулировании задолженности. С другой стороны, у нас пик задолженности пришелся на май – более 1,8 млрд. руб. Сегодня объем задолженности устойчиво снижается и составляет к настоящему моменту около 1 млрд. руб. Надо всем работать! Генеральный прокурор верно подметил, что нужно непрерывное и тесное взаимодействие собственников с руководством предприятий, налаживание взаимодействия и между предприятиями. Ведь порой складывается парадоксальная ситуация, когда задолженность по зарплате – 35 млн. руб., а дебеторская – 300 млн. руб.

Непростая ситуация и в Алтайском крае, где на начало сентября сумма долга по зарплате составляла 175 млн. руб. Правда, за последние две недели полностью ликвидировали долги по заработной плате на общую сумму более 10 млн. рублей 7 организаций, среди них ООО «Рубцовская ТЭЦ», ОАО «КЖБИ-1» и другие. Еще 5 организаций края сократили долги перед работниками на 7,2 млн. рублей. Таким образом, на задолженность по зарплате уменьшилась на 17,3 млн. рублей, число организаций-должников сократилось до 34, а численность работников, которым зарплата выплачивается с задержками, уменьшилась на 1,5 тыс. и составила 9,9 тыс. человек.

Итогом работы прокуратуры края, которая организовала целый ряд выездных совещаний в территориях региона с приглашением собственников и менеджмента предприятий-должников, стало, по словам заместителя прокурора края Александра Фомина, стало погашение 10 организациями задолженности в полном объеме (в том числе ОАО «Малетинский каменный карьер», ООО «Алтком», СПК «Русь»), 8 приняли меры к снижению долга, в результате работникам выплачена заработная плата на общую сумму более 28 млн. руб.

Отмечая специфику нашего региона губернатор Карлин подчеркнул:

- У нас 80% имеющейся задолженности по заработной плате сформировали 4 предприятия машиностроения. С этими четырьмя основными должниками мы ведем индивидуальную работу, что называется, в ручном режиме. Это относится к тракторному и машиностроительному предприятиям в Рубцовске, Алтайскому моторному и Бийскому сахарному заводам. Еще одна группа должников – это  предприятия жилищно-коммунального хозяйства. С ними администрация края ведет комплексную работу, направленную и на модернизацию ЖКХ, и на организацию и правильное ведение экономики предприятий, в том числе ликвидацию задолженности по заработной плате. Что же касается сельского хозяйства, то в этой сфере ситуация за прошедшие три года изменилась коренным образом. Три года назад 500 сельхозпредприятий имели задолженность по заработной плате. Сегодня долги по зарплате в этом секторе – отдельные эксцессы: когда одно предприятие задерживает выплату на очень короткое время, с нашей стороны следует незамедлительная реакция, поскольку мы оказываем существенную государственную поддержку аграрному комплексу.

Поскольку в Сибирском федеральном округе (и Алтайский край не является исключением) основную «головную боль» для исполнительной власти представляют крупные промышленные предприятия, формирующие основное тело задолженности по зарплате, наш губернатор предложил усилить ответственность их собственников за соблюдение трудового законодательства, за выплату зарплат наемному персоналу.

«Социальная ответственность должна стать правовой основой деятельности предпринимательского сообщества», - подчеркнул Александр Карлин. Он отметил, что в Алтайском крае одними из условий предоставления господдержки конкретным предприятиям, фирмам и компаниям являются уровень заработной платы и отсутствие долгов. В приоритетном порядке она оказывается социально ответственным работодателям – в регионе введены критерии социальной ответственности бизнеса. В крае внедрен механизм социальной экспертизы инвестиционных проектов, краевых программ, соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с хозяйствующими субъектами. По мнению губернатора, актуально формирование института социально ответственных работодателей на федеральном уровне.

Очевидно, однако, что одними «пряниками» на некоторых неэффективных и недобросовестных собственников воздействовать мало. Нужен и «кнут» в качестве норм закона, жестко и четко регулирующих социальные обязанности бизнеса.

Предложения о внесении изменений в действующее законодательство, высказанные в ходе совещания губернатором Карлиным, касаются повышения защиты трудовых прав работников. Он обратил особое внимание на проблемы, которые, по его оценке, требуют законодательного решения на федеральном уровне. «Региональные власти должны получить возможность на ранней стадии влиять на экономические процессы и причины возникновения социальных рисков, включая несвоевременную выплату заработной платы, выдачу её в «конверте» или в форме натуроплаты», - заявил Александр Карлин.

Наш губернатор также предложил ужесточить установленную трудовым законодательством материальную ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы. Также, по его мнению, за задержку заработной платы и за совершение действий, повлекших невыплату, должны привлекаться к ответственности не только руководители, но и члены коллегиальных исполнительных органов и собственники организаций-должников. Причем речь идет, в том числе, и об уголовной ответственности.

Губернатор Алтайского края высказал мнение, что органам власти должны быть доступны статистические данные о деятельности и заработной плате конкретных хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и размера.

Особо остановился Александр Карлин на ситуациях, связанных с банкротством предприятий:

- «Настало время четко прописать субсидиарную ответственность учредителей юридического лица, собственников его имущества за банкротство, вызванное их действиями (бездействием), а также за фиктивное и преднамеренное банкротство», - сказал он. В законодательстве о несостоятельности (банкротстве) также должен быть установлен внеочередной порядок удовлетворения требований по выплате кредиторской задолженности по заработной плате. Защита трудовых прав работников – это один из самых острых социальных вопросов. В случае банкротства предприятия его острота ещё более усиливается.

Губернатор предложил создать такой государственный механизм, который гарантировал бы работникам выплату долгов по заработной плате в случае банкротства предприятия.

Подводя итоги конференции Генеральный прокурор Юрий Чайка отметил, что в Сибирском федеральном округе долги по зарплате сократились за несколько последних месяцев более чем на 3о процентов. «На мой взгляд, это достаточно неплохие результаты», - подчеркнул он. Воодушевленный такой оценкой, Полпред Президента РФ в СФО Анатолий Квашнин добавил:

- Сегодня руководителям некоторых предприятий-должников Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка вынес предостережение, дав месяц сроку для погашения долгов по зарплате. Это хорошая форма воздействия, потому что они тут же докладывали, что задолженность ликвидирована.

Между тем Юрий Чайка, отвечая на вопрос корреспондента Doc22, дал оценку и предложениям губернатора Алтайского края Александра Карлина, отметив их актуальность и конструктивность. «Это абсолютно правильная постановка вопроса», - подчеркнул он. Генпрокурор также заявил, что необходимо также более активно действовать службе судебных приставов, которые порой недостаточно действенно исполняют судебные решения по взысканию задолженности.

Таким образом, можно рассматривать инициативы нашего губернатора и их поддержку Юрием Чайкой как своеобразную «черную метку» недобросовестному и неэффективному бизнесу. А в случае их реализации у региональной власти появится реальная возможность влиять на экономические процессы в регионах, она будет вооружена инструментарием действенного контроля за социальной компонентой деятельности бизнеса.

Каковы же основные, с нашей точки зрения, итоги визита в Алтайский края Генерального прокурора России?

Очевидно, что Алтайский край становится площадкой, где озвучиваются весьма серьезные предложения общефедерального масштаба и формата. На сей раз таковыми стали инициативы губернатора Карлина, о которых мы уже говорили и к конкретному содержанию которых мы еще намерены вернуться. Совсем недавно, во время визита в край председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина звучали и другие значимые предложения. К примеру, об изменении порядка проведения госзакупок для федеральных нужд с учетом интересов регионов. Как следует из заявлений Юрия Чайки и Сергея Степашина, эти системные предложения актуальны и будут в ближайшее время реализовываться на федеральном уровне. Так, председатель Счетной палаты сообщил, что позиция краевого руководства будет донесена до президента Дмитрия Медведева, с которым он планирует встретиться в октябре.

С другой стороны, системность работы губернатора края с федеральным центром приносит конкретные плоды для экономики и социальной сферы, а сам Александр Карлин становится все более заметным и влиятельным игроком на федеральном и межрегиональном поле. Причем тенденцию эту фиксируют и ведущие федеральные СМИ в своих рейтингах, это признают и оппоненты главы края внутри региона. Те же коммунисты, руководитель фракции которых в краевом парламента Виталий Сафронов как-то заметил, что авторитет губернатора в Москве было бы неплохо использовать для продвижения законодательных инициатив краевого Заксобрания в Федеральном собрании. Очевидно, однако, что в Алтайском крае социальной ответственности, о которой говорил на совещании губернатор Карлин, к сожалению,  недостает не только ряду собственников крупных промышленных предприятия, таких, к примеру, как «Алттрак» или Алтайский моторный завод, но и некоторым политикам, давно утратившим чувство реальности и теряющим поддержку своих сторонников и избирателей. Видимо, своей «черной метки» эти политики упорно замечать не хотят.