Белокуриха - город контрастов

Повесткой дня  первого в наступившем году  совещания под председательством губернатора Алтайского края Александра Карлина и при участии практически всего управленческого «ареопага» региона стало развитие города-курорта Белокурихи. И это неслучайно.

По словам Карлина, Белокуриха имеет для Алтайского края особое значение. Ведь, несмотря на то, что численность  жителей города составляет всего полпроцента от населения региона,  Белокуриха позволяет с учетом наработанного потенциала, популярности в России и за ее пределами, статуса как курорта федерального значения позволяет позиционировать регион в целом как инвестиционно привлекательную территорию. К тому же, по словам губернатора, изучение ситуации в Белокурихе поможет выработать некие универсальные подходы, комплекс мер и предложений для улучшения положения дел в других муниципальных образованиях Алтайского края. Хотя, понятно, Белокуриха – город во многом уникальный, своеобычный, которому много дано матушкой-природой . Может, потому и спрос с городской власти особенный.

ИНФРАСТРУКТУРНЫЙ ЗАДЕЛ

Что и говорить, в последнее время инфраструктура Белокурихи в  своем развитии совершила прямо-таки качественный прорыв. За три-четыре минувших года на развитие города-курорта были мобилизованы беспрецедентно масштабные внешние инвестиции, наверное, самые крупные за последние десятилетия. При этом значительная доля этих вложений приходится на  государство или осуществлена при его опосредованном участии. Это строительство автострады Бийск-Белокуриха, магистрального газопровода с ответвлением на Белокуриху, современной газовой котельной, запуск осенью прошлого года генерирующих электроэнергию мощностей (16 МВт). Таким образом, государственный ресурс сработал на развитие Белокурихи на многие десятилетия вперед. Только на газификацию города в 2007-2009 гг. было привлечено более 3 млрд. руб. инвестиций, сотни миллионов рублей были освоены на строительстве автомагистрали Бийск-Белокуриха.

- Серьезный инфраструктурный задел, с одной стороны, позволяет,  а с другой – обязывает нас  самым серьезным образом подойти к решению  проблем социально-экономического развития города. Причем, подчеркну, речь идет не о выживании, не о решении текущих, сиюминутных вопросов, а о перспективах на десятилетия, - отметил Александр Карлин, предложив мэру Белокурихи рассказать о положении дел в городе.

КРИЗИС И БЕЛОКУРИХА

Белокурихинский градоначальник Александр Каменев посетовал, что намерениям городских властей серьезно помешал мировой кризис. План по собственным доходам выполнен на 93 процента. Ну а поскольку почти половину всех доходов городского бюджета формируют санаторно-курортные предприятия, то понятно: макроэкономические проблемы не миновали и их. Ситуацию конкретизировал председатель горсовета Белокурихи Сергей Криворученко. По его словам, количество отдыхающих уменьшилось на 12-18 процентов (по экспертным оценкам, сокращение составило от 7 до 15 процентов), средняя цена путевок упала на 8-10 процентов. Выручка у курортов сократилась на 20-25 процентов. Рентабельность санаториев снизилась с 25-30 процентов в 2008 году до 10-12 процентов в 2009 году. Прогноз рентабельности на 2010 год с учетом роста земельного налога составит не более 10 процентов, а в 2011 году с повышением ЕСН до 34процентов и ростом тарифов рентабельность прогнозируется минимальной.

Перейдя от печальных констатаций и пессимистических прогнозов  к конструктиву, Криворученко предложил краевой администрации озаботиться размещением рекламы курортов Белокурихи на центральных телеканалах по аналогии с курортами Краснодарского края. Спикер заявил, что Белокурихи не хватает поддержки региональной власти. «Чего вам не хватает?» - спросил его тут же в лоб  Александр Карлин. Спикер стушевался и робко ответил: «Внимания…». «Ну что, если вам так нужно внимание, может, мне вас расцеловать принародно?» - иронично заметил губернатор, посоветовав быть предельно конкретными в выступлениях и напомнив о масштабах господдержки развития инфраструктуры Белокурихи, многомиллионных государственных инвестициях.

Мэр Каменев также посетовал, что программа развития курорта не принята ни на федеральном, ни на региональном уровне. И тут же обратился к губернатору ходатайствовать перед правительством РФ о принятии такой программы. Чем немало удивил губернатора и его заместителей, у которых, судя по всему, было немало претензий к руководству города.

КУДА НИ КИНЬ, ВЕЗДЕ КЛИН…

- Само по себе обращение к правительству не решит всех проблем. К тому же глобальные, стратегические вопросы развития города-курорта государство как раз решает и без специальной программы, - резонно заметил Александр Карлин.

А вице-губернатор Михаил Щетинин в своем выступлении констатировал, что с выполнением соглашения по социально-экономическому развитию дела в Белокурихе обстоят хуже, чем в других городах края. За 11 месяцев 2009 года численность безработных в городе увеличилась в 2,2 раза по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. А в среднем по городам края этот показатель не превысил двукратного значения. Как следствие, уровень официально зарегистрированной безработицы составил 2,3 процента, что также выше среднекраевого показателя по городам. Напряженность на рынке труда в Белокурихе составила 38 человек на одно рабочее место (по городам края – 7 человек на одно место).

По итогам 11 месяцев 2009 года среднемесячная зарплата выросла всего лишь на 0,6 процента, тогда как по краю прирост составил 11,5 процентов. В данных условиях необходимо более активное развитие малого бизнеса, показатели которого в Белокурихе заметно ниже среднего по городам края. Доходы от предпринимательской деятельности формируют 13 процентов общего объема доходов (по городам края – 18 процентов). И это при том, что в Белокурихе сосредоточен огромный потенциал для развития малого и среднего бизнеса.

По предварительным данным, в бюджет города за январь-ноябрь 2009 года поступило 125,2 млн. руб. налоговых и неналоговых доходов, что составляет 79 процентов от запланированного объема. По сравнению с соответствующим периодом 2008 года объем доходов снизился на 7 процентов.  Для сравнения: по городам края снижение составило 4 процента. Любопытно, что городские власти оперируют совсем другой статистикой, согласно которой доходы консолидированного бюджета города в 2009 год выросли  на 18 процентов по сравнению с докризисным 2008 годом.

Падение отмечается и  в сфере инвестиций и развития инфраструктуры. По итогам 9 месяцев 2009 года объем инвестиций в городе сократился на 4 процента.

- По моему глубокому убеждению, уникальные для Сибири возможности города-курорта используются не в полной мере, - отметил Щетинин. – Имеющийся потенциал реализуются некомплексно, в отсутствии четкой и внятной концепции, которая должна по максимуму учитывать  не только возможности города, но и прилегающих районов, обладающих значительным рекреационным потенциалом.

К разговору подключился вице-губернатор, начальник Управления по финансам, налоговой и кредитной политике Владимир Притупов, отметивший значительную долю неэффективных расходов городского бюджета.  По этому показателю Белокуриха находится среди городов Алтайского края на одном из лидирующих мест – 6,5 млн. руб. Неэффективные расходы сложились за счет более высоких расходов на содержание органов муниципального управления, недостаточной эффективностью работы учреждений общего образования и поддержку транспортных предприятий. А ведь эти средства могли быть направлены на другие цели. До 5,3 млн. руб. выросла налоговая недоимка, увеличилась задолженность по платежам за жилищно-коммунальные услуги.

Другой вице-губернатор Николай Черепанов обратил внимание на низкую эффективность использования бюджетных средств:

- Освоение ресурсов двух краевых программ, которые работают на краевом рынке труда, в Белокурихе вызывает вопросы. Новых рабочих мест, кроме как в санаторно-курортной, спортивно-туристической и пансионно-гостиничной сфере, в городе не создается. Не вижу и притока инвестиций из муниципальных источников в социальную сферу города. В городе в 13 (!) раз выросло число правонарушений среди детей, подростков и молодежи. При этом летом 2009 года санаторно-курортное оздоровление прошло всего-навсего 14 детей из Белокурихи, остальные 570 отдыхали при школах. И это в Белокурихе – всероссийской здравнице!.. Куда это годится?! В общем, куда не кинь, везде клин…

ДИСПРОПОРЦИИ И ПЕРЕКОСЫ

По словам губернатора Карлина, «один из самых высоких в крае уровней подростковой и молодежной преступности в Белокурихи, да и другие проблемы – прямое следствие сложившихся перекосов и диспропорций между развитием курортов Белокурихи и запущенной социальной сферой города. Особенно удручает состояние учреждений культуры, по уровню которых город является, наверное, самым худшим в Алтайском крае. Важнейшие объекты социальной инфраструктуры - школа искусств, центр эстетического воспитания, библиотека, музей и др. «очаги культуры» не имеют своих помещений и располагаются в приспособленных зданиях и помещениях. В городе нет дворца или дома культуры. Только планируется начать строительство культурно-развлекательного центра. И это притом, что в городе много молодежи.  Не хватает мест в детских садах.

Несмотря на высокие показатели обеспеченности платными услугами, койко-местами, врачами, средними медицинскими работниками, которые достигнуты благодаря развитому санаторно-курортному комплексу, городу катастрофически не хватает многих социальных объектов, которые, с одной стороны, могли бы удовлетворить спрос со стороны жителей Белокурихи, улучшить качество их жизни, с другой – были бы дополнительным источником привлекательности для потенциальных туристов. При этом расходы на душу населения в Белокурихе выше, чем в любом другом городе края. Но деньги из года в год расходуются, как заявили руководители края, крайне неэффективно.

В настоящий момент очевидно для всех: город, несмотря на подвижки в последние годы, явно отстает от развития курортной зоны. Жители города практически не имеют доступа туда либо из-за высокой цены услуг, либо из-за того, что объекты рассчитаны только на отдыхающих. Но сегодня курорт – это частные предприятия, и это создает сложности. Поэтому главной задачей в ближайшие годы для городской власти станет развитие социальной инфраструктуры Белокурихи, консолидация усилий муниципалитета и бизнес-сообщества.

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС: НЕ НАДО БИТЬ В БУБНЫ

А вот тут-то, как выяснилось, существуют серьезные проблемы. По словам Михаила Щетинина, в вопросах эффективного взаимодействия администрации города с бизнес-сообществом по вопросам благоустройства курортной зоны, продвижения бренда Белокурихи на российском и международном рынках, развития курорта в целом есть противоречия.  «Полагаю, что администрации города необходимо в рамках заключенных соглашений более эффективно использовать механизм частно-государственного партнерства», - отметил вице-губернатор. По его мнению, такие соглашения должны быть заключены администрацией города либо с каждым санаторием, либо с их ассоциацией. В том же Кисловодске внебюджетные поступления сопоставимы с половиной городского бюджета.

Щетинин в очередной раз возмутился пассивностью власти и бизнеса в продвижении бренда «Белокуриха» :

- Кто знает о Белокурихе в стране? Ведь в выставках, где презентуются туристско-рекреационные ресурсы Алтайского края, белокурихинские курорты и здравницы практически не участвуют. Краевые власти пытаются затащить их на эти выставки, как международные, так и общероссийские. Оплачивают выставочные  площади, готовы оказывать организационную и консультативную помощь. А в ответ – тишина. И полная индифферентность и безразличие. Что делает бизнес-сообщество Белокурихи для продвижения своего туристического бренда и продукта, непонятно. Или так и будут курорты Белокурихи вариться в собственном соку?..

Директора санаториев молча проглотили этот упрек, застенчиво потупив глаза. А Александр Каменев, встав неожиданно на них защиту, заявил, что готов софинансировать такой промоушн из бюджета. Такой подход удивил губернатора:

- Администрация города не может заниматься рекламой частного бизнеса напрямую. Это противоречило бы и законодательству, и здравому смыслу.

К слову сказать, некоторые белокурихинские реалии вызывают немало удивления. К примеру, при главе города нет совещательного, координационного органа, который бы занимался развитием курортного комплекса. К примеру, благоустройством города, из-за которого руководители города и санаториев  постоянно конфликтуют. Обсуждение показало, что  городское руководство вообще неважно  взаимодействует с предпринимателями, в первую очередь, санаторно-курортным бизнесом, который более чем наполовину формирует бюджет Белокурихи.

Причину сложившейся ситуации руководитель Координационного общественного совета по инвестициям при главе Белокурихи Сергей Тюрин увидел в ошибках прошлого. В свое время муниципалитет упустил управленческую инициативу, когда он владел пакетами акций курортов Белокурихи. «Будь такое положение сегодня, с городской властью считались бы. Сегодня этого, по правде говоря, нет, хозяйствующие структуры порой не признают авторитет муниципалитета. В то же время городской бюджет получал бы дивиденды или мог бы рассчитывать на более широкое участие бизнеса в социальном развитии города. Сегодня остается только сожалеть, что этого нет», - пожаловался Тюрин.

Между тем есть у городской власти и другие претензии к бизнесу. Как показали недавние исследования, одним из негативных факторов, влияющих на инвестиционный климат города-курорта, является монополия на один из основных ресурсов Белокурихи – минеральные воды. Особенно «напрягает» инвесторов монополизм в ценообразовании на этот ресурс. Так, в 2009 году цена на 1 кубометр минводы выросла на 40 процентов, с 90 до 130 рублей. Причем городской бюджет от продажи воды в 2008 году получил 450 тыс. рублей, в 2009-2010 годах эта сумма сохранится. В то же время доход местного бюджета от продажи акциза на водку составляет 840 тыс. руб.

Есть и другие, настораживающие и вызывающие изумление парадоксы. Сравнительно простой анализ работы основных градообразующих предприятий санаторно-курортного комплекса дает поразительные результаты. При равных условиях работы  этих предприятий чистая прибыль у санаториев в 600 и 1600 мест примерно одинакова. Напрашивается вывод о, мягко говоря, большом налоговом потенциале некоторых крупных субъектов бизнеса.

Понятно, что основной задачей муниципалитета  является формирование необходимого налогового потенциала. Резервы для этого – надо говорить об этом открыто – далеко не исчерпаны. Их использование позволит развивать городское хозяйство, даст моральное право претендовать на полноценное участие в краевых и федеральных целевых программах . Поэтому при формировании программы социально-экономического развития муниципалитету нужно сосредоточиться на формировании и уточнении налоговых баз, чтобы более полно использовать потенциал города. Сделать это, по мнению руководства Белокурихи, можно только в тесном сотрудничестве с краевыми властями и бизнес-сообществом. Ну а задача-максимум – добиться господдержки на федеральном уровне.

Губернатор края  Александр Карлин был более категоричен в оценках:

- Не может быть, чтобы мы бизнес вели дальше и дальше, бизнес шагал семимильными шагами и оставлял запущенным поселение с массой проблем. Так не пойдет! Врастопырку мы ни к какой положительной цели не придем.  Власть и бизнес должны взаимообусловливать друг друга….Не рассчитывайте на то, что власть будет тащить телегу, с которой вы, представители бизнеса, будете друг друга спихивать! Мы такую публику никуда не повезем. Одна из проблем города – неконсолидированность бизнеса, его неструктурированность. Имею в виду цивилизованные, в рамках антимонопольного законодательства и здравого смысла отношения по взаимному учету интересов участников рынка, жителей города.

КАМО ГРЯДЕШИ, БЕЛОКУРИХА?..

Участники совещания были единодушны: генеральной целью концепции развития Белокурихи должно стать  ее позиционирование как всероссийского круглогодичного центра курортологии и рекреации. Численность занятых только в экономике регионов Сибирского федерального округа и Тюменской области – основных потребителей услуг здравниц Белокурихи – составляет около 9,3 млн. человек. Из этой численности около 10 процентов работают в основных производствах или трудятся в неблагоприятных условиях. Это требует не просто организации отдыха, а ежегодного полноценного санаторно-курортного лечения. При этом даже из этой численности, если брать последние годы, не более 10 процентов потенциальной целевой группы выбрали Алтайский край в качестве места отдыха и лечения. Резерв для работы в этой части у края и Белокурихи, на взгляд экспертов, просто безграничен. В особенности при комплексном сценарии, т.е. в совокупности с двумя особыми зонами Алтайского края – туристско-рекреационной и игорной. Для решения этой задачи требуется скорректировать подходы к развитию в Белокурихе инфраструктуры. В целом, учитывая почти ежедневное пребывание в городе почти 4 тыс. отдыхающих, подсчитать потенциал и эффективность отдельных бизнесов вполне реально.

Еще одним направлением развития города может стать позиционирование его в качестве центра развития зимних видов спорта сибирского и российского масштабов. Не секрет, что проведение Олимпиады-2014 в Сочи повысило интерес руководства страны и крупных инвесторов к развитию зимних видов спорта. Однако материально-техническая база для проведения соревнований по многим зимним видам спорта в России по существу утрачена. Это бобслей, биатлон, конькобежный, лыжный спорт и др. Учитывая климатические особенности и горный рельеф местности, Белокуриха вполне может претендовать на статус многофункционального центра по зимним видам спорта, дающий право на участие в федеральных и ведомственных целевых программах. Однако администрация города практически не участвует в строительстве объектов адресной инвестиционной программы, не поданы заявки на 2009 и 2010 годы. В целом участие города в краевых целевых и ведомственных программах несколько ниже, чем в других городах Алтайского края. Так, в краевую инвестиционную комиссию за прошедшие 6 лет были представлены из Белокурихи всего два бизнес-проекта.

По словам Сергея Тюрина, в настоящий момент заключен контракт с независимой консалтинговой компаний из Москвы на разработку пилотного проекта по повышению инвестиционной привлекательности Белокурихи в системе антикризисных мер. Для координации этой работы был создан общественный консультационный совет по инвестициям при главе города. В настоящее время идет обработка исходных данных, формирование предложений по разработке инвестиционной программы. Как свидетельствует анализ экономических показателей, сегодня в Белокурихе работают очень сильные санаторно-курортные предприятия, имеющие высокий рейтинг в России по лечебной базе, гостиничному хозяйству, питанию, организации бизнеса. Наиболее слабым звеном является квалификация и нехватка квалифицированного низшего и среднего персонала. Вот его-то и вынуждено руководство санаторно-курортных предприятий возить из деревень. Видимо, назрело создание в Белокурихе городского учебного центра по подготовке персонала этой категории, начиная со школьной скамьи. В Белокурихе растет безработица, в то же время работников привозят из соседних местностей. Правильно ли это, вписывается ли это в нормальную экономику города? Вопрос риторический.

Основная территория курорта сегодня явно перегружена. Это мнение специалистов-курортологов. Очевидно, что дальнейшее строительство здесь санаториев и курортов здесь невозможно, хотя бы из соображений экологии. В дальнесрочной перспективе для того, чтобы в Белокурихе появились новые места, наиболее перспективным является развитие Белокурихи на юго-восток, в сторону лесных угодий города. К этим вопросам можно было бы подключить и соседние районы.  В 17 км от Белокурихи находится гора Синюха (1378 м). Это удачное место для создания современного горнолыжного комплекса. Тем более что вся инфраструктура курорта и коммуникации рядом.

Большие надежды белокурихинцы возлагают на реконструкцию Бийского аэропорта. «Мы прилагаем неимоверные усилия, чтобы этот объект осуществлялся по федеральной целевой программе развития транспортной инфраструктуры», - заверил их губернатор края.

Резюмируя обсуждение, Александр Карлин заявил:

- На примере Белокурихи можно наглядно убедиться, что город подобной социально-ориентированной экономики имеет очень серьезный потенциал с точки зрения формирования собственных доходов бюджета. При этом совершенно очевидно, что уповать только на внешние инвестиции, наверное, было бы неправильно. При этом проблемы Белокурихи выходят за пределы городского округа, и уровень подхода к их решению должен быть федеральным. Город сам должен вкладываться, тот корпоративный капитал, который на ресурсах города, федеральных и региональных ресурсах работает, должен также понимать: в развитие Белокурихи надо вкладываться в более широком смысле этого слова, чем вчера и сегодня.