Предложения краевых властей правительство намерено учесть при создании государственной контрактной системы Российской Федерации.
Об этом губернатор края Александр Карлин заявил на заседании региональной антикоррупционной комиссии. На нем был рассмотрен вопрос о предотвращении коррупции и создании условий здоровой конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при проведении открытых аукционов в электронной форме. Также была дана оценка эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Как отметил Александр Карлин, предотвращение коррупционных проявлений в сфере государственных закупок является чрезвычайно важным направлением работы, качество которой обусловливает конкурентоспособность, формирует инвестиционный климат региона и предопределяет эффективное использование значительной части бюджетных ресурсов. В настоящее время существенная доля бюджетных средств направляется на оплату товаров и услуг, которые используются органами власти для реализации своих полномочий и в том числе для оказания публичных услуг населению. С целью пресечения коррупции в органах власти края и бюджетных учреждениях обеспечен переход к полностью централизованному размещению госзаказа при проведении государственных закупок. Существующая система предполагает проведение торгов в электронной форме, причем Алтайский край одним из первых регионов России начал использовать такую технологию при осуществлении государственных закупок. В то же время, по словам губернатора, даже самая современная технология в автоматическом режиме не способна предотвращать коррупционные проявления.
- Министерство экономического развития России, являющееся головным ведомством в организации торгов, и Федеральная антимонопольная служба, которая является базовой контролирующей структурой при реализации требований Федерального закона № 94-ФЗ, на протяжении ряда лет очень высоко оценивают уровень организации работы по государственным и муниципальным закупкам в Алтайском крае. Регион занимает самые первые места в Сибирском федеральном округе все последние годы. В то же время существенные достижения не освобождают нас от обязанности во всех случаях обеспечивать полноту мер для предупреждения коррупционных проявлений, - подчеркнул Александр Карлин.
По словам губернатора, порядок при проведении торгов пока далеко не идеальный. По информации прокуратуры Алтайского края, в прошлом году в этой сфере выявлено 320 нарушений, причем две трети допускаются органами местного самоуправления. А в первом квартале текущего года выявлено более 200 подобных нарушений. Проблема является очень сложной, и ее решение зависит не только от добросовестности государственных заказчиков и организаторов проведения тендеров. Специалисты Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития признали, что система госзакупок надежно защищена только от «внутренних» атак и позволяет обеспечить адекватное поведение чиновников. По признанию международных экспертов, качество конкурсных процедур в Российской Федерации занимает одно из лидирующих мест в мире.
В то же время система госзакупок недостаточно защищена от противоправного поведения потенциальных поставщиков товаров услуг и работ. В качестве примера губернатор привел проведение тендера на поставку томографов. Ситуация развивалась по неблагополучному сценарию, и у органов власти края отсутствовали законные основания для отмены результатов торгов, хотя возникшую проблему и пытались решать специалисты регионального уровня. На повышение стоимости медицинской техники «играли» крупные компании. Администрация края неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения и социального развития с предложением изменить порядок торгов. В связи с тем, что приобретается дорогостоящая техника, которую выпускают всего несколько производителей в мире, целесообразно проводить закупки на федеральном уровне по заявкам регионов. Это позволило бы решить ряд проблем: исключить участие в торгах значительного количества посредников, «надувающих» цену, договориться с поставщиками о предоставлении оптовых скидок, выстроить графики поставок, проконтролировать происхождение техники.
В целом, по словам губернатора Карлина, необходимо повышать эффективность системы государственных закупок. В частности, интерес представляет опыт крупных торговых сетей, которые строят логистические комплексы с учетом транспортной специфики региона. На этих площадках сосредоточены товары, из которых формируются товарные партии и целевым образом развозятся по торговым точкам – к местам шаговой доступности для потребителей. Схема «товарных партий» позволяет на порядок снизить транспортные расходы, обеспечить экономию операционных издержек.
Подобные схемы централизации необходимо использовать и при выполнении государственных заказов. Предложения Алтайского края были озвучены в ходе совещаний в Федеральной антимонопольной службе. Председатель Правительства Российской Федерации уже дал поручения о подготовке пакета нормативно-правовых актов по созданию государственной контрактной системы. В состав рабочей группы вошли и представители Алтайского края, их предложения будут учтены при совершенствовании нормативно-правовой базы федерального и регионального уровня.
Губернатор также подчеркнул, что в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции более заметную роль должны играть созданные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Такую задачу поставил в январе 2011 года на заседании Совета по противодействию коррупции Президент России Дмитрий Медведев. В целом, по его оценке, пока этот институт работает недостаточно эффективно. Органы исполнительной власти, обладающие контрольными и надзорными полномочиями, должны принимать меры к исключению возникновения конфликта интересов при проведении проверок юридических лиц, с которыми ранее гражданские служащие состояли в трудовых, экономических гражданско-правовых отношениях.
- Коррупция, с одной стороны, - следствие, а с другой стороны - причина серьезной деформации общественного сознания, препятствующая полной реализации конституционной модели социального, правового и демократического государства. В крае принимаются дополнительные меры, в том числе по раскрытию совершенных коррупционных преступлений. Но самое главное в этой работе – это создание системы мер по предупреждению нарушений, - сказал Александр Карлин.
Он также отметил, что коррупционные правонарушения наносят существенный вред государственным и общественным интересам. Вред этот нужно оценивать не только в рублях, но и с точки зрения состояния общественной морали, нравственности. Борьба с коррупцией способствует формированию уважительного отношения населения к органам власти. «Это более значимо, чем финансовые аспекты проблемы», - подчеркнул Губернатор.
В рамках решений антикоррупционной комиссии Алтайского края комитету администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике рекомендовано принципиально решить вопрос о привлечении к административной ответственности должностных лиц, виновных в размещении заказа в нарушение установленного порядка. |
