Александр Карлин усиливает позиции в условиях обеспечения социальной стабильности

C 21 по 27 июня 2010 года
Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации

УЛУЧШИЛИ СВОИ ПОЗИЦИИ ЗА МИНУВШИЙ ПЕРИОД

УХУДШИЛИ СВОИ ПОЗИЦИИ ЗА МИНУВШИЙ ПЕРИОД

Представители губернаторского корпуса за период с 21 по 27 июня получают по 7 положительных и отрицательных оценок.

Конец июня охарактеризовался усилением требований федерального центра к региональным элитам, прежде всего в части производственной и пожарной безопасности.
 

При этом Дмитрий Медведев подчеркнул, что правительство РФ продолжит контролировать ситуацию и требовать исполнения законодательства, «как по линии противопожарной безопасности, так и по линии социального обеспечения и исполнения законодательства в этой сфере»: по мнению президента России, главам Адыгеи, Красноярского края, Чувашии, Калмыкии и ряда других регионов предстоит устранять нарушения в рассматриваемой сфере.
 

Указанные требования, как и усиление контроля федерального центра за социальными процессами в регионах (в частности, за сохранностью исторического наследия), послужили фоном для ключевых заявлений, сделанных президентом в конце июня, призванных одновременно усилить как исполнительскую дисциплину (напомним, что в рассматриваемый период Дмитрий Медведев заявил: «не выполнивших мои поручения – наказывать вплоть до увольнения"), так и повысить мотивацию руководителей субъектов Федерации при проведении антикоррупционной политики (президент потребовал от губернаторов разрушать коррупционные цепочки, предупредив их, что в противном случае «они ответят за это своими местами»).

Среди политических тенденций региональной жизни следует отметить изменение роли губернаторов в публичном политическом процессе: директор Института политических исследований Сергей Марков полагает, что «роль губернаторов в «Единой России» …постепенно снижается по мере того, как ЕР все более и более консолидируется как собственная политическая партия»; ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Оксана Гончаренко и президент Фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов делают акцент на том, что ситуация существенно зависит от специфики в каждом из регионов.
 

Еще одной тенденцией, похоже, становится рост сопротивления крупных региональных центров и наиболее развитых муниципалитетов инициативам губернаторов-«технократов» по отмене прямых выборов мэров. Подобные события отмечены в конце июня в Сургуте, Екатеринбурге и Дзержинске.

При анализе экономической составляющей в российской региональной политике следует учитывать весьма любопытные данные, полученные Институтом инноваций инфраструктуры и инвестиций, который совместно с фондом «Общественное мнение» оценил качество инновационной среды в 68 регионах РФ. Согласно результатам исследования, только девять из изученных субъектов РФ (Пермский край, Санкт-Петербург, Татарстан, Москва, Томская, Самарская, Свердловская, Воронежская и Московская области) способны поддерживать инновационное развитие.
 

Наконец, в рассматриваемый период региональные власти однозначно сформулировали свою точку зрения по отношению к планам федеральных властей повысить алкогольные акцизы (согласно законодательной инициативе правительства, в 2011 году предлагается повысить ставку акциза на алкоголь крепче 9 градусов до 330 руб. за литр безводного этилового спирта, в 2012 году – до 490 руб., а в 2013 – до 650 рублей, соответственно). В ходе опроса, проведенного Минфином, 27 из 34 опрошенных глав субъектов РФ заявили о негативных последствиях подобного повышения, при этом, по мнению руководства большинства субъектов РФ, оно приведет к падению производства и уменьшению налоговых поступлений.
 
 

Положительные оценки заслужили главы семи регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.

Александр Карлин (Алтайский край) в конце июня принял участие в открытии международного молодежного форума «АТР. Сибирь – 2010» (мероприятие получило неофициальное название «Сибирский Селигер»). Форум прошел на территории ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» с 23 по 27 июня, в нем приняли участие около 1500 человек из 30 регионов России и зарубежных стран.

По словам местных наблюдателей, проведение молодежного форума имеет большое значение как для региона, так и для самого губернатора. В частности, депутат заксобрания Алтайского края Иван Мордовин в интервью «Клубу Регионов» сказал: «Прежде всего, проведение форума будет иметь важное имиджевое значение. Мы покажем молодежи наш регион, презентуем его как центр не только туристический, но и интеллектуальный».

NB Следует отметить, что это не единственное мероприятие по «раскрутке» Алтайского края, организованное региональными властями. В частности, в конце июня телекомпания «Russia Today» сняла документальный фильм об Алтайском крае, призванный повысить его узнаваемость не только в России, но и в англоязычной среде.

Однако деятельность алтайского губернатора не ограничивалась информационными и PR-мероприятиями. В частности, господин Карлин встретился с главой ГК «РАТМ-Холдинг» Эдуардом Тараном, сверив с ним график выплаты задолженности по заработной плате работникам предприятия.

Усиление позиционирования региона в условиях обеспечения социальной стабильности приносят Александру Карлину в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Дмитрий Мезенцев (Иркутская область) в рассматриваемый период предложил заксобранию утвердить в должности первого зама губернатора Владимира Пашкова (что, по мнению наблюдателей, снизит напряженность в отношениях губернатора с региональными элитами).

Следует отметить, что практически единогласное голосование по предложенной губернатором кандидатуре подтверждает подобную точку зрения; более того, по мнению политолога Юрия Пронина, Пашков, будучи сам уроженцем региона, может стать потенциальным преемником Мезенцева на посту губернатора, что, разумеется, также должно «замирить» элиты Приангарья, отношения с которыми господина Мезенцева в последние полгода из-за засилья «варягов» стремительно ухудшались.

Указанные действия губернатора, как и его попытка морального и юридического воздействия на главу Ангарска, свидетельствуют о том, что Дмитрий Мезенцев активно пытается выйти из полосы политических неудач.

Другим направлением усиления имиджа губернатора стало его заявление о том, что прибыль БЦБК будет аккумулироваться в специальном фонде, предназначенном для реализации мероприятий по соблюдению экологического законодательства. При этом Дмитрий Мезенцев отметил: «Мы должны быть абсолютно уверены, что комбинат будет перепрофилирован», добавив, что Байкальск, как один из моногородов, на диверсификацию экономики которых правительство РФ выделяет деньги, направит средства на проектирование и создание новых производств, а производство целлюлозы будет переведено на ввод варочных мощностей в Тайшетском районе области.

Результаты голосования за предложенную Дмитрием Мезенцевым кандидатуру его «правой руки» и позиция губернатора по перспективам вызывающего раздражение у населения производства усиливают его политические позиции в регионе и приносят положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Рамзан Кадыров (Чеченская республика) по приглашению наследного принца Абу-Даби шейха Мухаммеда бен Заида Аль Нахайяна посетил Объединенные Арабские Эмираты с официальным визитом. В ходе состоявшейся встречи стороны обсудили вопросы установления и развития экономических, гуманитарных и культурных связей и выразили заинтересованность во вложении инвестиций в экономику Чечни.

Следует отметить, что поездка господина Кадырова состоялась вскоре после его встречи в Чечне с Дмитрием Медведевым, в ходе которой была обсуждена социально-экономическая ситуация в регионе, и по итогам которой президент Чеченской республики заявил о том, что проблема разминирования земель в республике в скором времени будет решена благодаря вмешательству президента России.

Развитие инвестиционных отношений на стратегически важном для России направлении и поддержка решения проблем послевоенного восстановления и развития республики со стороны президента России приносят Рамзану Кадырову в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Роман Копин (Чукотский АО) защитил на экспертном совете Минрегионразвития РФ проект освоения Беринговского угольного бассейна, продукция которого будет использоваться в России и странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

В условиях перспектив роста цен на уголь и потребностей в нем прежде всего экономики Китая, данный экспортно-ориентированный проект (объем добычи при условии реализации проекта может достичь 12 млн. тонн в год, а суммарное ежегодное потребление твердого топлива в Чукотском АО составляет всего 300 тыс. тонн) не только усиливает экономическую базу региона, но и может стать одним из геополитически важных проектов России на Дальнем Востоке.

Что приносит господину Копину в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Илья Михальчук (Архангельская область) скорее выигрывает от подписания договора о разграничении полномочий между Архангельской областью и НАО: 23 июня Архангельский областной парламент ратифицировал договор между областью и Ненецким автономным округом об исполнении округом ряда полномочий (парламент НАО ратифицировал этот договор 22 июня).

И хотя речи пока не идет о передаче округу вместе с полномочиями и денег, сам факт того, что инициатива о заключении договора о возвращении НАО части полномочий исходила от архангельского губернатора, свидетельствует о том, что в регионе начинает решаться застарелая межбюджетная проблема, неоднократно становившаяся причиной критики со стороны федерального центра.

По мнению экспертов «Клуба Регионов», это приносит господину Михальчуку положительный балл в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Гайзер (Республика Коми), посетив город Усинск, во время встречи с местными единороссами заявил о необходимости создания нового партийного проекта «Пять тысяч добрых дел». Цифра в данном случае объясняется числом членов партии в республике: по мнению Гайзера, каждый единоросс должен разработать свой мини-проект, направленный на решение местных проблем, и подтвердить, что ЕР – это партия реальных дел.

Эксперты «Клуба Регионов» отмечают неординарность идеи главы Коми и ее социальную направленность, что приносит господину Гайзеру в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Дмитрий Кобылкин (ЯНАО) в конце июня подвел итоги 100 дней своего пребывания у руля власти региона. При этом, по мнению наблюдателей, за три месяца господин Кобылкин еще не успел совершить каких-то значительных шагов, тем не менее, он начал мягко реформировать отношения с политическими и экономическими элитами, менять структуру управления муниципалитетами и кадровый состав правительства.

А политолог Михаил Коробельников в интервью «Клубу Регионов» отметил, что из всех вновь назначенных губернаторов Дмитрий Кобылкин допустил меньше всего ошибок.

Подобные оценки экспертов, «под лупой» изучающих предварительные итоги работы главы Ямала, приносят ему в «Рейтинге регионов» положительный балл.
 

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы семи регионов страны.

Юрий Лужков (Москва) буквально на следующий день после открытия Дмитрием Медведевым страницы в Твиттере заявил, что сам он (Лужков) никогда не будет заводить личные блоги. При этом столичный градоначальник сказал, что «предельно открыт» общественности. «Я не боюсь открытости, я уже и так в плавках», – подчеркнул мэр, имея в виду, что ничего не скрывает от общества.

По мнению автора проекта «Губернаторы 2.0» Андрея Замулы, отказываясь от использования такого интернет-инструмента как блог, Юрий Лужков теряет возможность полноценно влиять на формирование собственного имиджа и имиджа города.

А политолог Валерий Хомяков отмечает, что таким оригинальным образом господин Лужков обставляет свою отставку, «кует свое поражение или обставляет свой уход из политической жизни. Видимо, Юрий Михайлович понимает, что передача власти в Москве будет очень и очень жесткой».

В рассматриваемый период мэр Москвы также заявил, что он не одобряет акцию позиционирующего себя как прокремлевское движения «Наши» по расклеиванию стикеров на стекла неправильно припаркованных автомобилей (что, хотя и является само по себе вполне резонным антивандальным замечанием, в этом контексте также вполне укладывается в тенденцию позиционирования Юрием Лужковым своей «конфронтации с Кремлем»).

Помимо этого, у московского градоначальника вполне достаточно и своих проблем, учитывая, что Европейский суд по правам человека запросил у российских властей информацию по всем удовлетворенным искам мэра Москвы Юрия Лужкова о защите чести и достоинства (в запросе поясняется, что суд намерен выяснить, являются ли выигранные столичным градоначальником суммы соразмерными результатам исков других политиков).

Отказ от дополнительного канала обратной связи ради политической конъюнктуры, резко негативные оценки экспертами «политической выживаемости», повышенное внимание к фигуре самого Лужкова европейского правосудия приносят московскому мэру в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Виктор Толоконский (Новосибирская область) в рассматриваемый период стал одним из глав регионов Сибири, столкнувшихся с усилением протестной активности обманутых дольщиков.

По мнению одного из организаторов митинга, руководителя юридической службы новосибирской региональной общественной организации «Ассоциация обманутых дольщиков и инвесторов» Евгения Смышляева, губернатор Толоконский и областные власти взялись за решение проблем дольщиков только с февраля т.г., «ранее реальных действий как таковых не было, а сейчас они активизировались, до прежнего момента все было самотеком. Обычно позиция мэрии и обладминистрации отчасти выражалась, что вы сами вложились, вы сами и расхлебывайте».

Другое негативное событие, связанное с новосибирским губернатором в рассматриваемый период – его вызов на допрос в качестве свидетеля по уголовному делу бывшего вице-губернатора Сергея Аксененко, который подозревается в превышении должностных полномочий (по версии следствия, в результате незаконных действий бывшего вице-губернатора бюджету области причинен ущерб в размере более 500 млн руб.).

Усиление протестной активности и вызов в суд по резонансному делу, пусть даже в качестве свидетеля, приносят господину Толоконскому в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Александр Бердников (Республика Алтай), несмотря на то, что сам он не привлечен следствием к уголовному делу о крушении в Республике Алтай вертолета Ми-171, по которому предъявлены обвинения в браконьерстве трем участникам VIP-охоты, по мнению оппозиции, все еще находится в политической ситуации, когда «вопросы по этому делу к нему остаются».

И хотя нет никаких юридических оснований соглашаться с мнением депутата регионального парламента Михаила Паклина, согласно которому господин Бердников имеет отношение к организации охоты, следует учесть, что объявление в розыск бывшего вице-губернатора Республики Алтай Анатолия Банных дискредитирует и самого главу Республики Алтай.

То, что следствие не предъявляет обвинений главе республики, можно считать положительным фактором развития ситуации вокруг него. Однако обвинения в сторону господина Банных, как известно, долгое время бывшего «правой рукой» Бердникова, приносят губернатору в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Николай Виноградов (Владимирская область), едва успев отчитаться перед президентом страны за «безобразия», допущенные в 37 из 127 муниципальных образованиях региона в сфере тарифообразования, подвергся массированной критике за повышение цен на проезд для пенсионеров в общественном транспорте. При этом перед зданием областной администрации собралось более 500 человек, представляющих общественные организации пенсионеров, а также прокремлевских молодежных объединений («Наши» и «Молодая гвардия»), что позволило политологу Петру Фокину заявить «Клубу Регионов» о том, что за акциями протеста стоят местные единороссы, которые «психологически не выносят губернатора-коммуниста» и используют для политической борьбы с ним каждое непопулярное решение Виноградова.

В итоге, хотя Николай Виноградов, несмотря на митинг Союза пенсионеров, отказался отменять свое решение о повышении стоимости социального проездного билета, его политических позиций в сложившихся обстоятельствах это не усилило.

Умело выбранный оппонентами губернатора момент для организации митинга протеста приносит ему (Виноградову) отрицательный балл.

Алексей Гордеев (Воронежская область), «помирившийся» с председателем Союза журналистов России Всеволодом Богдановым после апрельских заявлений последнего о необходимости пресечь давление на местные СМИ со стороны чиновников регионального правительства, в рассматриваемый период вновь попал в центр событий, связанных с противостоянием СМИ и власти.

Как заявил «Клубу Регионов» ушедший в отставку с поста руководителя регионального отделения Союза журналистов России Виталий Жихарев, причиной его ухода стал конфликт с воронежским губернатором: «на мое решение, конечно, повлиял конфликт между региональными властями и журналистами, – сказал Жихарев «Клубу Регионов». – Я смог сказать свое слово в защиту журналистов, хотя мне и вышло это боком. Поскольку я затронул ряд высокопоставленных чиновников в областном правительстве, работать дальше стало сложно. Дело в том, что в регионе выстроилась такая вертикаль исполнительной власти, которая подмяла под себя все, в том числе и прессу».

Опрошенные эксперты отмечают, что с приходом господина Гордеева местные СМИ стали более послушными областной власти, с чем и был не согласен Жихарев.

Неожиданный исход затянувшейся истории, по оценке самого Алексея Гордеева, наносящей ущерб инвестиционному имиджу региона, демонстрирует, что конфликт между исполнительной и «четвертой» властью в Воронежской области не решен, а лишь спрятан в тень.

Что приносит Алексею Гордееву в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Аман Тулеев (Кемеровская область) в конце июня получил существенную поддержку со стороны федерального центра в деле восстановления шахты «Распадской» и решения социальных проблем шахтеров.

Однако в полной мере претворить полученную от Владимира Путина беспрецедентную помощь в политический капитал главе Кузбасса помешали издержки собственной информационной политики. Во-первых, заявление губернатора на встрече российского премьер-министра с вдовами шахтеров, погибших во время взрыва на «Распадской», о том, что жертвы аварии нарушали правила безопасности, СМИ аннотировали как «Тулеев рассказал вдовам шахтеров о вредных привычках их мужей». Во-вторых, получило развитие противостояние господина Тулеева с кемеровскими коммунистами – на этот раз Алексей Сенцов из города Осинники направил повторное письмо председателю правительства Владимиру Путину в связи с тем, что не получил ответа от него и президента России на свою жалобу на Амана Тулеева.

Эксперты «Клуба Регионов» полагают, что любой объем поддержки губернаторов Кремлем и Белым Домом должен сопровождаться грамотными действиями на местах, в противном случае эти действия существенно теряют, несмотря на все прилагаемые федеральным центром усилия. Именно такое «растворение» результатов, обусловленное трактовками высказываний господина Тулеева о погибших шахтерах, как, фактически, кощунственных, приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Александр Мишарин (Свердловская область), как и прогнозировалось, не смог сходу «продавить» поправки в устав региональной столицы, которые позволили бы установить назначаемость главы Екатеринбурга.

22 июня городская дума отказалась назначать общественные слушания по поводу изменений устава города, согласно которым в городе могли быть отменены прямые выборы мэра, а сити-менеджер назначался бы депутатами: в ходе тайного голосования: против назначения слушаний проголосовало 18 из 27 депутатов, а поддержали идею всего 4 парламентария.

Данное событие, безусловно, перевешивает даже такое достижение господина Мишарина, как решение федерального центра сделать выставку «Иннопром» событием федерального уровня, поместив ее «между Питером и Сочи».

В итоге конец июня приносит Александру Мишарину в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России за период с 21 по 27 июня 2010 года составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации.

Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия.

Источниками информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества (в частности: ЦПКР, изданий «Эксперт», «Коммерсант», «Ведомости» и ряда других), информация государственных структур (в том числе видение ситуации самими главами регионов), сообщения СМИ (онлайн-сканирование ситуации в режиме реального времени), собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.