Александр Чеботаев: «Экспортный потенциал Алтайского края сдерживают вопросы транспортировки зерна»

Выступление начальника Главного управления сельского хозяйства Алтайского края Александра Чеботаева на научно-практической конференции по теме: «Перспективы производства и основные направления использования зерна в Алтайском крае».

- Выбор верной стратегии и тактики развития аграрного производства в современных условиях для нашего края – это вопрос обеспечения жизнеспособности и конкурентоспособности региона уже в ближайшие годы.

Сегодня сельское хозяйство края развивается на основе достижений науки и новых технологий, что обеспечивает рост объемов производства основных видов продукции. Если еще десять лет назад среднегодовое производство зерна составляло 3,25 млн. тонн, а в засушливые годы  - не превышало 2,5 млн. тонн, то в последние три года среднегодовое производство увеличилось до 4,72 млн. тонн, и в засушливый 2008 год мы получили – 3,85 млн. тонн зерна.

В крае достаточно примеров хозяйств, где получают урожайность зерновых не ниже 34 ц/га. И даже в засушливой степи – 20-26 ц/га. Реальная перспектива для края через 5-10 лет производить до 7 млн. тонн зерна в год. Нужно отметить, что подобная тенденция наблюдается и в целом в стране и в Сибирском регионе. Если в 2000-2005 годах среднегодовой урожай зерновых в России складывался на уровне 76,8 млн. тонн, то в 2006-2009 годах – это 91,3 млн. тонн (рост – 19%). При этом среднегодовое использование зерна в рассматриваемые периоды увеличилось с 68,2 млн. тонн до 69,6 млн. тонн, то есть лишь на 2,1%. Последние два года наблюдается рост экспорта зерна, однако это в полной мере полностью не решает проблемы – переходящие остатки зерна в стране существенные, и в сельскохозяйственном 2009/2010 году они продолжали расти.

В СФО в прошлом году получен рекордный урожай зерновых – 18,3 млн. тонн (то есть 0,94 тонны на человека, больше только в Южном ФО). (По оценкам потребность – в пределах 16,5 млн. тонн). С 2005 года производство зерна на душу населения в Сибири почти удвоилось. Сегодня Сибирь полностью обеспечивает себя хлебом и имеет возможность развивать животноводство. Алтайский край в этом отношении регион специфический. Исторически аграрное производство в крае было ориентировано на обеспечение потребности Сибирского региона и Дальнего Востока в продуктах питания. В настоящее время регионы Сибири, которые традиционно импортировали зерно, научились выращивать его сами.

Алтайский край в силу географического положения и удаленности от основных рынков сбыта продукции фактически не интегрирован не только в мировой рынок сельскохозяйственного сырья, но и даже в российский. Из-за высокой транспортной составляющей алтайские производители зерна лишены возможности вывозить зерно, как в европейскую часть страны, так и на Дальний Восток.

Имея среднегодовое производство зерновых (за последние три года)  в пределах 4,7 млн. тонн, внутренне потребление зерна в крае с учетом обеспечения перерабатывающей промышленности составляет в пределах 3,8-4 млн. тонн. Собственное производственное потребление зерна сельхозтоваропроизводителями за счет развития животноводства в последние годы увеличивается. В 2009 году на эти цели было направлено – 1,2 млн. тонн зерна. Перерабатывается – около 2,6 млн. тонн. Объемы переработки зерна ограничиваются возможностями реализации продукции зернопереработки.

Стабильно высокий урожай – это, конечно, успех. Но такие успехи теряют смысл, если нет ясности, что делать с урожаем, или если это ведет к обвальному снижению цен на произведенную продукцию. Такая ситуация сложилась в прошлом году. Рекордный урожай зерновых в 2009 году  наряду с высокими переходящими запасами зерна в России и мире привели к резкому снижению закупочных цен на зерно в крае. Как следствие, по итогам прошлого года - снижение темпов инвестиций в модернизацию и развитие отрасли и финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных организаций.

Только благодаря значительной государственной поддержке, которая в 2008-2009 годах из федерального и краевого бюджетов составляла около 4 млрд. руб., в прошлом году в отрасли получен положительный финансовый результат – 1,6 млрд. рублей прибыли, то есть фактически без государственной поддержки сельхозтоваропроизводители получили бы 2,4 млрд. убытков.

В расчете на 1 га посевной площади зерновых культур в 2009 году затраты сельскохозяйственных организаций выросли в среднем на 17,5%, а за два последних года - на 34,9 %. При этом цена средняя реализации зерновых культур в 2009 году в сравнении с 2007 годом снизилась на 5%, а в сравнении с 2008 годом - на 23,1%.

В соответствии с действующим законодательством сегодня в нашей стране работает лишь один механизм регулирования рынка зерна – закупочные и товарные интервенции. Об эффективности данного механизма в сегодняшних условиях при установленных Минсельхозом России объемах закупки зерна говорят следующие цифры. Всего за 2009-2010 годы на интервенционных торгах алтайскими сельхозтоваропроизводителями реализовано 240,2 тыс. тонн зерна на 915,8 млн. рублей. В связи с высокими запасами зерна урожая 2009 года в Алтайском крае в апреле текущего года для наших сельхозтоваропроизводителей были объявлены дополнительные торги. Планировалось закупить зерна на 500 млн. рублей. Однако по итогам торгов в апреле текущего года у сельхозпредприятий  края государством закуплено только 66,2 тыс. тонн пшеницы на сумму 226 млн. рублей.

Средняя цена пшеницы 3 класса по итогам торгов в апреле сложилась на уровне 3508 рублей за тонну, пшеницы 4 класса – 2394 рублей за тонну. Причем в течение этого месяца закупочная цена на пшеницу на рынке не менялась. Для того, что бы можно было оказать какое-либо заметное влияние на ситуацию на рынке в текущем году, считаю, что объемы закупа пшеницы должны были быть в разы больше.

Назрела необходимость обсуждения и разработки Концепции развития агропромышленного производства Алтайского края, в которой бы мы определили направления развития отрасли и использования произведенного в крае зерна. Причем разрабатываться этот документ должен всеми заинтересованными сторонами – и сельскохозяйственными товаропроизводителями, и перерабатывающими предприятиями, и Администрацией края, и руководителями муниципальных образований.

В современных условиях для Алтайского края есть три перспективных направления использования зерна: это - экспорт зерна; увеличение объемов внутреннего использования и реализация зерна перерабатывающим предприятиям с учетом оптимизации структуры посевов.

По прогнозам экспертов население планеты увеличивается, растут объемы производства альтернативных видов топлива, а, значит, будет расти и спрос на зерно.

Экспорт зерна

Сегодня российский  экспорт в основном идет через южные порты. Эти терминалы обеспечены зерном, которое производится в Южном федеральном округе. Существующий экспортный потенциал Алтайского края сдерживают вопросы транспортировки зерна.

В соответствии с Программой развития инфраструктуры и логистического обеспечения зернового рынка РФ на 2011-2020 годы планируется создание Дальневосточного коридора - для того, чтобы зерно уходило из Сибири. Предполагается строительство портовых терминалов на Дальнем Востоке, ориентированных на экспорт в Японию, Китай, Корею.

Для Администрации края в этой связи особую остроту приобретают вопросы тарифного регулирования на железнодорожном транспорте при перевозках зерна, а также субсидирования экспорта, как это делается во многих странах-экспортерах.

Для сельхозтоваропроизводителей это направление не только дает дополнительные возможности, но и заставляет пересмотреть принципы работы. Поставка продукции на экспорт требует неукоснительного обеспечения качества зерна, а, следовательно, технологии производства, обеспечения гарантированного объема продукции в соответствии с заключенными контрактами.

Это направление должно уже сегодня быть серьезно проработано, и найти свое отражение в упомянутой Концепции.

На территории Алтайского края выделяется 7 почвенно-климатических зон с разными условиями возделывания сельскохозяйственных культур. Поэтому производство качественного, конкурентоспособного по затратам продовольственного зерна, в том числе пшеницы, возможно не на всей территории края. 

Нужно четко понимать, что, производя по качественным характеристикам фуражное зерно, нельзя надеяться, что переработчики будут покупать его по высокой цене как продовольственное. Фуражное зерно должно использоваться для нужд животноводства и обеспечивать его развитие. Следовательно, необходимо говорить о специализации отдельных районов края на производстве продукции животноводства.

Увеличение объемов внутреннего использования.

В 90-ые годы XX века на нужды животноводства в крае направлялось около 2 млн. тонн фуражного зерна, в том числе 630 тыс. тонн комбикормов. Затем по известным причинам потребление фуража снижалось и в 1998 году упало до 450 тыс. тонн. При этом на молочное и мясное скотоводство было потреблено 56% зернофуража, на свиней – более 20%, на птицу – 13%. В последние годы с развитием животноводства использование фуража в животноводстве увеличилось. К 2009 году на корм скоту использовано 1,2 млн. тонн зерна. В последние годы, как на федеральном, так и на региональном уровнях много делается для развития животноводства.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, государственная поддержка экономически значимых региональных программ по развитию молочного и мясного скотоводства обеспечили положительные результаты развития животноводства, как в масштабах страны, так и в Алтайском крае.

По итогам 2009 года в крае обеспечено производство 281,4 тыс. тонн скота и птицы на убой. По этой позиции рост составил 112,3% в сравнении с 2008 годом, что является одним из лучших показателей в России. Существенная государственная поддержка мясного скотоводства в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы обеспечила увеличение объемов производства высококачественной говядины от мясного чистопородного и помесного скота только за 2009 год на 92%, рост поголовья мясных коров - в 1,6 раза.

В крае активно развивается птицеводство. За счет наращивания производственных мощностей птицефабрик края и строительства новых крупных птицеводческих комплексов (ЗАО «Алтайский бройлер») в 2009 году значительно увеличилось производство мяса бройлеров и пищевых яиц. В крае реализуются крупные проекты по строительству свиноводческих комплексов. В 2009 году запущена в работу первая очередь свинокомплекса «Альтаир-Агро» на 12 тысяч свиней с заводом по глубокой переработке мясного сырья. Закончено строительство второй очереди с удвоением производственных мощностей. Запланировано строительство еще ряда объектов в свиноводстве.

Ситуация на рыке мяса, а также принимаемые Правительством РФ меры таможенно-тарифного регулирования в этой сфере должны способствовать появлению интереса к развитию животноводства и птицеводства и в дальнейшем.

По итогам 2008 года доля продукции российского производства в формировании продовольственных ресурсов страны составила по мясу и мясопродуктам 61%. В 2009 году по данным Минсельхоза России в результате принятия мер таможенно-тарифного регулирования доля отечественного мяса и мясной продукции выросла до 70%. Потребление в России обеспечено собственным производством по мясу птицы на 74,6%, по свинине – на 74%, по говядине – на 67,8%. что пока недостаточно для выполнения критериев, заложенных в Доктрине продовольственной безопасности страны.

В Алтайском крае уровень самообеспечения мясом выше Российского. В 2009 году производство мяса в крае превысило личное потребление на 17,9%. При этом в структуре производства (в убойном весе) преобладает свинина (69,8 тыс. тонн) и говядина (67,9 тыс. тонн).

Мясо птицы

Доля зарубежной продукции на российском рынке мяса птицы в прошлом году составила 27,7%, при этом объем импорта с 2008 годом сократился на 20%. В 2009 году на 300 тыс. тонн сократился объем импортных квот, в 2010 году сократится еще на 172 тыс. тонн. На перспективу запланировано дальнейшее сокращение импортных квот. При этом потребление россиянами мяса птицы с каждым годом растет. Структура потребления должна измениться за счет роста потребления охлажденного и разделанного мяса.

В 2009 году, несмотря на кризис, российское птицеводство демонстрировало высокие темпы роста: рост производства птицы на убой составил 14,7%, а с начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - 76%. В Алтайском крае существенный рост производства птицы на убой произошел в 2009 году – в 2,9 раза. При этом рентабельность реализации мяса птицы (с учетом переработанной) сложилась в пределах 19,6%.

Лидером по производству данного вида продукции остается Центральный федеральный округ. Дальневосточный и Сибирский федеральные округа пока не обеспечены мясом птицы собственного производства в должном объеме. В 2009 году в СФО было произведено около 361 тыс. тонн мяса птицы, а потребление при этом (с учетом потребления в виде мясопродуктов) составило около 460 тыс. тонн. Соответственно, в ближайшем будущем имеются возможности для развития и динамичного роста производства именно на этих территориях. Наличие кормовой базы – явное преимущество Алтайского края.

Свиноводство

Высокие темпы сохраняются в свиноводстве. В 2009 г. в России по сравнению с предыдущим годом производство свиней на убой возросло в хозяйствах всех категорий на 8,7%, с начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» – на 40,0%, причем в основном за счет крупнотоварного производства. В 2009 году российские производители произвели 2210 тыс. т свиней на убой (в живом весе), импортировали около 700 тыс. тонн. По оценкам экспертов с 2010 года ожидается снижение доли импортной свинины на рынке, которая к 2012 году составит в пределах 15%. Этому будут способствовать изменения в таможенно-тарифном регулировании:

- с 1 января 2010 года устанавливаются тарифные квоты, в соответствии с которыми на российский рынок может быть поставлено 500 тыс. тонн свинины против 650 тыс. тонн в 2009 году. К 2012 году импортные квоты будут постепенно снижаться.

- импортная пошлина на свинину, которая ввозится в Россию по квоте, составляет 15 процентов. Ввоз свинины сверх квоты ограничен запретительной пошлиной (40 процентов).

В СФО и ДВО в 2009 году произведено 421,2 тыс. тонн свинины (убойный вес), при этом потребление сложилось в пределах 625 тыс. тонн мяса свиней (убойный вес). В связи с сокращением импорта и увеличения потребления по оценкам экспертов сибирским и дальневосточным производителям в ближайшие пять лет необходимо будет компенсировать более 250 тыс. тонн свинины

В 2009 году в Алтайском крае произведено 99,8 тыс. тонн свиней на убой (в живом весе) или 69,8 тыс. тон в убойном. За счет снижения производства в ЛПХ – динамика объемов производства отрицательная.

Тем не менее, рентабельность производства мяса свиней на промышленной основе в крае по итогам 2009 года сложилась на уровне 16,7% (в 2008 г – 15,7%). А в крупных организациях, в частности в ГКУП «Антипинское», рентабельность сложилась на уровне 29%.

В течение 2009 года ценовая ситуация на рынке свинины оставалась стабильной. Максимальный размах цены реализации свинины в течение года не превысил 8,5% (от 68,4 руб./кг до 63 руб./кг) и объясняется сезонностью потребления. За последние два года средняя цена реализации свинины в крае выросла в 1,5 раза.

Строительство новых и расширение существующих свиноводческих комплексов и ферм, увеличение поголовья свиней и параллельно – строительство современных мясохладобоен для производства свинины высшего качества – это приоритет для Алтайского края. Развитие свиноводства – это и возможность диверсификации производства для крестьянских (фермерских) хозяйств края.

Сегодня имея 29,5% пашни, в объеме производства продукции животноводства доля крестьянских хозяйств составляет лишь 3% (в объеме производства мяса – 3,1%, молока – 2,8%). Поэтому ценовые колебания на зерно для этой категории сельхозтоваропроизводителей наиболее болезненны. А сельскохозяйственные предприятия с 70% пашни обеспечивают кормами производство 97% продукции животноводства.

КРС (мясное скотоводство)

Если в птицеводстве и свиноводстве в 2009 г. в России были сохранены высокие темпы роста, то в молочно-мясном скотоводстве преодолеть отставание пока не удается. Поголовье крупного рогатого скота  в стране сократилось за год на 319,4 тыс. голов (на 1,5%), производство крупного рогатого скота на убой уменьшилось на 71 тыс. тонн. 

В Алтайском крае производство КРС на убой в прошлом году сокращено на 1,9 тыс. тонн. Основные объемы производства говядины в крае по прежнему базируются на выращивании скота молочных и комбинированных пород. По этому виду скота обеспеченность собственным производством в стране пока самая низкая, а обеспеченность Сибирского и Дальневосточного федеральных округов собственным производством не просматривается даже на десятилетие вперед. В СФО и ДВО в 2009 году произведено 351,4 тыс. тонн говядины, при этом потребление составило в пределах  450 тыс. тонн. Поэтому развитие мясного скотоводства является одним из перспективных направлений по увеличению производства высококачественной говядины.

Алтайский край имеет ряд конкурентных преимуществ для развития мясного скотоводства: высокую обеспеченность естественными кормовыми угодьям, трудовыми ресурсами, в крае есть племенная база мясного скотоводства. Технология выращивания мясного скота – малозатратная, поэтому приемлема не только для крупных хозяйств, но и для малых форм хозяйствования.

С целью создания экономических условий для формирования отрасли мясного скотоводства в прошлом году, как уже говорилось, в крае активно работала программа «Развитие мясного скотоводства в Алтайское крае» на 2009-2012 годы, в соответствии с которой товаропроизводители занимающиеся мясным скотоводством получили 157,9 млн. рублей государственной поддержки. Субсидировалось содержание маточного поголовья скота, самые значительные суммы были направлены на техническое перевооружение. По программе компенсировалось около половины стоимости сельскохозяйственной техники.

Во второй половине текущего года финансирование этой программы планируется продолжить.

Молочное скотоводство

Говоря о развитии молочного скотоводства в крае, хочу отметить, что обязательным условием развития этой подотрасли является стабильная ценовая ситуация на рынке молока и молочных продуктов.

Не имея крупных городов с миллионным населением, край специализируется на производстве молочной продукции с длительным сроком хранения: сыров, масла, сухого молока, основная часть которой вывозится за пределы региона. Мы производим молока и молокопродуктов в 1,7 раза больше, чем потребляем.

Что касается ситуации с обеспечение молоком и молочными продуктами в стране, то уровень обеспеченности собственным производством по итогам прошлого года составил 83%, значительная доля сыров, сухого молока импортируется.

Производство молока в СФО и ДВО в 2009 году сложилось на уровне 6300 тыс. тонн при потреблении молока и молокопродуктов практически на этом же уровне, 6350 тыс. тонн. Нужно отметить, что потребление этих видов продуктов в нашей стране значительно ниже рекомендуемых норм. Поэтому с ростом доходов населения прогнозируется и увеличение потребления молокопродуктов.

Нужно сказать, что в последнее время ситуация на рынке стабилизировалась и меры, принимаемые Правительством РФ, позволяют надеяться, что и в дальнейшем серьезных колебаний на рынке молока не будет.

Приняты решения о:сохранении в 2010 году повышенных ставок ввозных таможенных пошлин на твердые сыры, сухое молоко, сливочное масло; проведении закупочных интервенций молока и продуктов его переработки (с 2010 года - стерилизованное молоко, сливочное масло, твердые сыры, сухое молоко).

В качестве проблем развития молочного скотоводства следует отметить длительный срок окупаемости инвестиционных проектов, недостаточный для обеспечения расширенного воспроизводства уровень рентабельности отрасли, неурегулированность земельных отношений.

Ускорение темпов развития молочного и мясного скотоводства и обеспечения импортозамещения требует дополнительных мер со стороны государства.

В современных условиях для нас важно:

продолжить финансирование ВЦП «Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы, в рамках Государственной программы сохранить субсидирование покупки племенного молодняка сельскохозяйственных животных за счёт средств федерального бюджета,

с целью стимулирования инвестиционной активности увеличить сроки предоставления долгосрочных кредитов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих помещений до 15-20 лет с компенсацией 100 % ставки рефинансирования ЦБ, а также пролонгировать кредиты, взятые  до 2010 года на строительство животноводческих комплексов, на срок до 15-20 лет.

С учетом развития перспективных направлений в животноводстве и реализации в крае запланированных на 2009-2011 годы инвестиционных проектов, рост объемов использования зерна в животноводстве к 2011 году составит 473 тыс. тонн или 135,7%.

Реализация зерна перерабатывающим предприятиям с учетом оптимизации структуры посевов

В текущем году с учётом потребности рынка мы начали проводить работу с сельхозтоваропроизводителями по совершенствованию структуры посевов  сельскохозяйственных культур, в том числе и зерновых. Традиционно в посевах зерновых в крае основную долю или около 69 % занимала яровая пшеница. В тоже время, недостаточно уделялось внимание просу. Почвенно-климатические условия позволяют выращивать эту культуру практически во всех зонах на площади до 100 тыс. га и получать высокие урожаи, цены на него ежегодно стабильные. В 2009 году среднегодовая цена на просо в сравнении с 2008 годом выросла на 5-10%.

Наряду с производством зерна перспективными направлениями развития земледелия в Алтайском крае являются: возделывание подсолнечника на маслосемена; сахарной свеклы; рапса, сои и ряда других культур. Сегодня – это высокорентабельные культуры, пользующиеся спросом на рынке. Рентабельность по итогам 2009 года по рапсу сложилась на уровне – 40,9%, по сое – 95,8 %, по подсолнечнику – 52,1%.

В отношении названых культур на кратко- и среднесрочную перспективу стоит задача полного обеспечения имеющихся и вновь вводимых в крае перерабатывающих мощностей собственным сырьем. К примеру, закончено строительство завода по переработке маслосемян подсолнечника с мощностью переработки 180 тыс. тонн. При этом в 2009 году в крае произведено лишь 224 тыс. тонн (49% от потребности). Не нарушая научно-обоснованных норм по отдельным районам, можно увеличить площади подсолнечника на маслосемена.

Производственные мощности позволяют переработать в крае около 100 тыс. тонн рапса, а производство этой культуры сегодня не превышало 15 тыс. тонн.

Перспективным направлением для многих хозяйств является выращивание сои. Этой культурой засевается до 8 тысяч гектаров, в перспективе площади можно довести до 30-50 тысяч гектаров. Кроме того, это резерв для пополнения белка в кормах для животных. Сегодня основные объемы (54-56%) реализованного хозяйствами молока используется в производстве сыров. Поэтому основное значение при формировании цены за сырье зависит от содержания белка.

В 2010 году в рамках совершенствования структуры посевных площадей: оптимизированы посевы яровых зерновых культур, увеличены посевы гороха, сахарной свеклы, рапса, сои, льна масличного, кормовых культур.

В дальнейшем работу по оптимизации структуры посевов необходимо проводить во взаимодействии с переработчиками. Для чего в Концепции необходимо предусмотреть механизмы сотрудничества на долгосрочной основе, возможно, на основе заключения соответствующего Соглашения, как это уже сделано в текущем году переработчиками и производителями молока.