Алтайский край: накануне выборов

Десять сложных вопросов и простых ответов.

«Отступать нам некуда. Позади – народ»

Спикер АКЗС Иван Лоор.

1. Что даст перенос выборов в АКЗС на декабрь и их совмещение с выборами в Госдуму?

С одной стороны, наши региональные элиты будут экономить на избирательной кампании, в ней будут задействованы более мощные и эффективные федеральные финансовые, организационные, медийные  и проч. ресурсы. А значит,  вкупе с региональными возможностями, их можно использовать более рационально и продуктивно. Технологически проще продвигать  партийный список в АКЗС за счет федерального ресурса, поскольку выборы в Госдуму осуществляются только по партийным спискам. Ведь по сути вместо трех кампаний (ГД и две в АКЗС – партийные списки и одномандатники) в крае реально будут проходить две.

С другой стороны, будут возникать организационные трудности – все-таки придется проводить две существенно различающиеся кампании одновременно, параллельно. Совмещение не позволит «обкатать», опробовать, как было раньше,  некоторые технологии сначала на федеральных выборах, а затем, внеся коррективы, поправки, применять их на региональном уровне. Придется готовить почву работать с электоратом сразу в рамках двух кампаний, времени для работы над ошибками не остается, придется работать «без черновиков». Как бы то ни было, за совмещение выборов проголосовали все парламентские партии, за исключением «Справедливой России», которой такой формат выборов и вправду невыгоден.

Кроме того, на ситуацию в регионах будут существенно влиять общефедеральные, централизованные информационные кампании,  в чем-то помогая, а в чем-то мешая региональным усилиям политических партий. Телевидение будет ангажировано «верхним» партийным руководством, а значит, для местных политиков практически не останется эфирного пространства или они окажутся на его периферии. Поэтому политическим элитам в регионах придется очень четко продумывать и выстраивать собственную информационную кампанию перед выборами и в ходе них, сопрягая ее с аналогичными усилиями своего партийного руководства на федеральном уровне.

2. Что ожидает на выборах непарламентские партии, действующие на Алтае?

У  т.н. «малых партий» («Яблоко», «Патриоты России» и «Правое дело») нет практически никаких шансов преодолеть 7-процентный барьер. Ведь «Яблоко» фактически полностью утратило популярность и своего избирателя. У «Яблока» нет харизматичного лидера, нет бизнес-структур, готовых вкладывать средства в эту партию. Партия в целом  не ориентируется на политическую борьбу, сосредоточившись на изучении  частных гуманитарных проблем. В их политической повестке нет актуальных, острых тем, которые бы они подняли, а без этого очков на выборах не заработаешь. Что же касается Алтайского края, то  краевая организация «Яблока» вообще никогда сильной не была, за исключением разве что 90-х годов, когда ее возглавлял Валерий Останин. В своем нынешнем состоянии какую-либо самостоятельную предвыборную игру алтайские «яблочники» вести не в состоянии, не имеют ни сколько-нибудь значимой ресурсной базы, ни эффективного руководства.

Что касается «Патриотов России» и «Правого дела», то пока это в чистом виде пиар-проекты, которые сегодня активно пытаются внедряться в различные структуры, причастные к выборам. Они принимают самое деятельное участие в формировании избирательных комиссий, куда энергично направляют своих представителей.  Пока эти партии – «темные лошадки». Так, «Патриоты России» по своей проблематике очень близки «Справедливой России», с неким националистическим компонентом. Существует возможность, что в эту партию будут влиты ресурсы в противовес «СР» и КПРФ, чтобы оттянуть на себя часть голосов их избирателей. Такая же ситуация и с «Правым делом». Праволиберальный фланг сегодня фактически не закрыт вообще. «Поправение» части электората и может повысить интерес к  «Правому делу», которая может быть отмобилизована для консолидации этой категории избирателей, а также для демонстрации мировому сообществу репрезентативности политической системы.  В случае участия «ПД» в выборах руководство региональной организацией этой партии в Алтайском крае может быть передано по франшизе известному региональному или иногороднему предпринимателю. Возможность такого выкупа права возглавлять партийно-политический проект в регионе под известным брендом демонстрируют опыт и практика деятельности практически всех политических партий в регионах. В этом отношении оппозиционные «Справедливая Россия» или КПРФ на Алтае - классический пример такого политического франчайзинга.

Главной проблемой «малых партий» является их неспособность в относительно короткое время  мобилизовать силы и средства и создать необходимую для выборов инфраструктуру. Поэтому каких-либо реальных и практических действий с их стороны ожидать не приходится. Есть и будет популистский пиар без конкретного содержания в расчете на т.н. «рыхлый», неопределившийся электорат. Однако чтобы набрать сколько-нибудь значимую часть голосов избирателей, нужны реальные действия.

3. Как готовится к выборам их главный фаворит -  «Единая Россия»?

В «Единой России» на Алтае актуальность приобретает проблема переформатирования руководящих структур. Ставка сделана на омоложение кадров. Взлет Андрея Клюзова, назначенного 1-ым замруководителя исполкома и куратором избирательных кампаний,  появление в аппарате исполкома партийной молодежи, это подтверждают. Предполагаются кадровые изменения и в составе политсовета.

Грядущая в декабре избирательная кампания будет сложной для «Единой России» на Алтае. Этому есть объективные и субъективные предпосылки. Но главный электоральный контекст – некоторое снижение уровня удовлетворенности избирателей условиями социально-экономической жизни. Порой на уровне субъективных ощущений, частных оценок, сиюминутных эмоций, которые и формируют в целом настроение избирателей, влияют на их выбор. В этом отношении прямолинейная пропаганда достижений и успехов, которые, действительно, есть, может вызвать отторжение, неприятие. Есть и незатухающие, непогашенные очаги протестных настроений. Микширование протестов путем прямого административного давления не всегда приносит ожидаемых результатов, а иногда приводит и к прямо противоположным.

Не поможет в той степени, что и раньше, опора на ресурс Путина, его популярность. К тому же, как показывают социологические опросы и исследования, ощущается некая усталость электората, а Владимир Путин сегодня не воспринимается по ряду причин в качестве непререкаемого национального лидера. Вероятно, что усилится и сегодня достаточно значительное влияние губернатора на «Единую Россию». Однако рассчитывать «ЕР» на решающее значение административного ресурса не стоит, хотя и сбрасывать его со счетов не стоит. Как-никак это сегодня самая структурированная и ресурсно-обеспеченная политическая сила в крае.

К тому же у «ЕР» в отличие от других парламентский партий есть серьезные возможности по продвижению в регионах социально значимых и актуальных социальных и экономических проектов. Например, программа «Дороги России», которая принесла значимые, ощутимые результаты в копилку, в актив  «Единой России» и которая вполне может иметь продолжение и в этом году. В сфере ЖКХ, наиболее уязвимого сегмента социальной сферы,  разворачивается другая партийная программа «Управдом». Важно только насколько деликатно, уместно, ненавязчиво и ответственно сами «единороссы» смогут извлекать из осуществления этих, несомненно, значимых проектов информационную выгоду, эффект для себя.

4. Что происходит у коммунистов?

Региональное отделение КПРФ находится сегодня в стадии вырождения. Электорат резко сокращается и стареет. Нет притока свежих сил в руководство парторганизации.  Вступление в КПРФ Андрея Нагайцева и Юрия Корнеева явно принесло коммунистам неоднозначные результаты. Ведь  антирейтинг этих скандальных персонажей с лихвой перекрывает их рейтинг. Большой вопрос: работает ли их вступление в компартию на коммунистов или против них? Думается,  появление в рядах КПРФ таких «активистов» лучше всего характеризует современное состояние местного отделения партии.

Пока неясно и то, насколько политические интересы Багарякова на предстоящих выборах связаны с Алтайским краем. Известно, что весной прошлого года он возглавлял избирательную кампанию в своем родном Екатеринбурге. Вполне вероятно, что в свое время у него не хватило времени или денег, чтобы двигаться в Госдуму от Екатеринбурга. Поэтому он и появился в Алтайском крае. Тем более что руководство КПРФ и ее лидер Геннадий Зюганов были крайне недовольны эффективностью работы региональной «головки» Алтайского крайкома, в частности, Заполева.  Багаряков достаточно удачно себя позиционировал в новом и абсолютно незнакомом ему регионе, организовал грамотный пиар, активизировал местных коммунистов. Но он по-прежнему не исключает для себя вероятности избрания депутатом Госдумы от Екатеринбурга. Почему? Это более значимый в политическом и экономическом отношении регион. А значит, открываются более масштабные карьерные перспективы и возможности. Однако избрание на Урале потребует от Багарякова более серьезных финансовых вливаний, но ведь и последующая капитализация несравнимо более эффективна и результативна. Поэтому вполне возможно, что Багаряков на следующих выборах в Госдуму в Алтайском крае и не появится.  Как бы то ни было, почти год назад Багаряков заявил, что КПРФ в регионе намерена получить на выборах в АКЗС 40 процентов депутатских мандатов.

Тем не менее, в партийных рядах КПРФ в регионе нет согласия. Есть несколько групп, которые не только пытаются бороться за влияние и посты, но в первую очередь стремятся «подсидеть» своих партийных противников. Поэтому в целом положение у алтайских коммунистов лучше всего характеризует ленинская фраза: «шаг вперед, два шага назад».

5. Какова ситуация в «Справедливой России»?

По оценкам региональных экспертов, она может оказаться в самой сложной ситуации, поскольку становится все менее управляемой. В регионе она порой демонстрирует довольно протестную позицию в отношении к краевой власти. Во многом партия держится на политическом ресурсе Сергея Миронова. Его политическое будущее во многом определяет будущее самой партии. А позиции Миронова сегодня сейчас весьма неоднозначны, нестабильны. Тем более, сегодня меняется порядок формирования Совета  Федерации, и Миронов может не сохранить руководящее кресло в новом Совфеде. А в этом случае «СР» и вовсе рискует оказаться вне парламента.

Внутри краевой организации «СР» есть серьезные проблемы. Отставка видного партийца (члена Центрального Совета «Справедливой России») Александра Мастинина с должности руководителя фракции в краевом Заксобрании и его последующий выход из партии это подтверждают. Несмотря на все внутренние проблемы, «эсеры» заявляют о том, что по итогам выборов «Справедливая Россия» намерена стать второй партией в Алтайском крае, а значит, своим основным конкурентом видит КПРФ, а вовсе не «Единую Россию».

Еще одним осложняющим фактором можно считать уход из партии и возвращение во властные структуры Андрея Ляпунова. Конечно, не он определял лицо местного отделения партии, но уход грамотного управленца аппаратом – это достаточно серьезная кадровая потеря для «СР» на Алтае. Тем более, что г-н Ляпунов должен был координировать избирательную кампанию партии в регионе. А уж имиджевые потери «эсеров» после уходы своих знаковых персонажей и вовсе оценить сложно. Неуклюжие объяснения по этому поводу лидера партии Терентьева можно считать неудавшейся попыткой выхода из резко усложнившейся ситуации посредством пиара.

6. Чего ждать от ЛДПР?

Для алтайских «жириновцев» совмещение выборов – пожалуй, самая выигрышная ситуация. Оно и понятно: за анемичных алтайских «жириновцев», в течение ряда последних лет показывающих на выборах результаты хуже некуда, будет работать харизма и ресурс самого Жириновского. Между тем встанет вопрос о депутате Госдумы от ЛДПР. Маловероятно, что депутатские полномочия Владимира Семенова будут продлены. Он в известном смысле случайно попал в Госдуму, фактически ничем себя там не проявил.  Тем более что его фактическому работодателю дальнейшее трудоустройство Семенова, видимо, не столь актуально в настоящее время. По всей видимости, к лету ситуация с алтайским депутатом ГД от ЛДПР окончательно прояснится.

Что же касается выборов в АКЗС, то вполне вероятно: большая часть депутатов фракции ЛДПР, за исключением разве что Юрия Гальченко,  сохранит свои депутатские мандаты. Поговаривают, правда, что и нынешний лидер фракции Елена Клюшникова раздумывает: стоит ли ей и дальше заниматься депутатской деятельностью? Между тем, не исключено, что ЛДПР наберет на выборах немалый процент голосов. У партии  очень неплохие позиции в малых городах края – Рубцовске, Белокурихе, Славгороде и др. «Жириновцы» традиционно могут найти поддержку среди т.н. «деклассированного», маргинального электората, отчасти – молодежи. Нельзя сбрасывать со счетов и тот очевидный факт, что во многом голоса, отданные Жириновскому и ЛДПР,  это голоса «против всех». А ведь популярность всех без исключения партий в регионе сегодня падает. Возможно, на это и рассчитывают «жириновцы» на Алтае, хотя в известном смысле такие расчеты укладываются в категорию wishful thinking.

7. Кто в Алтайском крае может уйти из политики, а кто может прийти в нее?

Мы уже говорили о том, что депутат ГД от ЛДПР Владимир Семенов может не пойти на еще один срок. По слухам, его «патрон» Анатолий Банных сегодня выводит (или планирует выводить) свои активы из Алтайского края, а значит, и у Семенова нет политического будущего в нашем регионе. С большой долей вероятности можно предполагать, что и у ЛДПР появится «варяг» на предстоящих выборах в Госдуму. Вполне вероятно, что он и станет обладателем франшизы, «ярлыком» на «владение» региональной парторганизации ЛДПР. Вряд ли такой поворот устроит алтайских «жириновцев», которые могут на своей шкуре ощутить пословицу «новая метла по-новому метет». Правда, сам г-н Семенов энергично такие предположения опровергает.  Напоминая этим известный «парадокс лжеца», который утверждает, что все, включая и его, лгут.

В «обойме» КПРФ на Алтае возможно появление некоторых мобилизованных Багаряковым местных предпринимателей типа Александра Тернового или четы  Антипиных, готовых, по словам коммунистов, поддерживать компартию на Алтае и самим опираться на ее поддержку. Появление местных источников финансирования КПРФ в регионе позволит Багарякову снизить собственные затраты на содержание КПРФ в регионе и перераспределить освободившиеся средства на свою кампанию на Урале. В конце концов, подготовить в случае своего ухода с политической арены региона некую «замену», пусть и неравнозначную, но обладающую деньгами. Некоторую интригу может привнести в избирательную кампанию КПРФ на Алтае и появление в их рядах по-прежнему полного сил и энергии экс-спикера АКЗС Александра Назарчука.  Судя по всему, именно на него  возлагает надежды как на возможного лидера «аграрной колонны» КПРФ в крае Алексей Багаряков.

Вот только проблема в том, как к этому отнесутся сами коммунисты. Ведь  по-прежнему  у руководства крайкома Заполев и его команда. Очевидно, что привлеченные под крыло КПРФ местные капиталисты рано или поздно захотят контролировать освоение своих капиталовложений руководством крайкома. А значит, начнут претендовать на некие властные функции. А это неизбежно приведет к противостоянию «старой гвардии» большевиков-руководителей и незашоренных в смысле идеологии инвесторов. К тому же тот же Терновой вряд может рассчитывать на поддержку избирателей. Ведь скандал с повышением цен на хлеб сильно ударил по его авторитету и фактически поставил крест на его политическом будущем. По крайней мере, в обозримой перспективе. Этому, кстати, в известной степени поспособствовали сами партфункционеры, видимо, уставшие от диктата сторонних «кошельков».  Да и несколько покрывшийся патиной, но не потерявший харизмы экс-спикер, судя по всему, вряд ли вселяет оптимизм в руководство компартии в регионе.

Как бы то ни было, коммунисты в крае все равно «свои» 7 процентов наберут, а, следовательно, на один как минимум депутатский мандат могут претендовать. Но вот только кто устроит Зюганова в качестве депутата Госдумы от Алтайского края? Нагайцев? Заполев? Маловероятно, поскольку ни тот, ни другой не обладают серьезным авторитетом в ЦК, а главное – у них нет необходимых ресурсов для этого. Может, Зюганов попытается отдать региональное отделение компартии на Алтае на откуп и содержание в надежде, что от этой «продажи»  что-то поимеет и федеральное партийное руководство? Поэтому вполне возможно, что вновь появится некая сторонняя фигура, «парашютист» наподобие Багарякова.

Эксперты в связи с кадровыми перестановками в руководстве «Единой России» также ожидают некоторых подвижек и в партийных списках «Единой России» как на выборах в Госдуму, так и на региональных выборах в АКЗС.

8. Почему оппозиционные партии сближаются с внесистемной оппозицией?

Сближение коммунистов с некоторыми представителями внесистемной оппозиции либерально-демократического толка – совершенно естественная ситуация. И  «Яблоко», и ЛДПР, и «Справедливая Россия» нередко блокируются с коммунистами, а все они – все чаще объединяются с внепартийной (внесистемной) оппозицией по отдельным политическим вопросам. Но сейчас все эти силы объединяются против главного противника - «Единой России». Специфика Алтайского края в том, что протестный потенциал оппозиционных партий несколько выше, нежели в других регионах. Такой «альянс» во многом сложился еще во времена бывшего губернатора Александра Сурикова, когда каждая из этих партий занимала свое место, между ними существовало некое «разделение труда», хотя все работали бок о бок, знали друг друга, все варились в одном котле. Существовали диалоговые площадки, где представители различных политических партий имели возможность общаться лично. Затем эти же силы объединились под знаменами антиевдокимовского протеста. Сегодня это объединение переродилось в антиединороссовский «проект», основные участники которого так или иначе представлены на оппозиционной площадке Независимой общественной палаты, других структур. Как на странно, все нынешние оппозиционеры так или иначе пользуются брендом «народного» губернатора Михаила Евдокимова,  против которого в свое время активно выступали, рассчитывая привлечь таким образом поддержку жителей края. Сегодня структуры внесистемной оппозиции хоть и мелкие, но довольно активные.

Есть и еще один фактор, обусловливающий такое сближение. Даже при наличии некоего протестного потенциала в регионе, оппозиционные партии не в состоянии его использовать в значительных масштабах. Причин несколько – недостаток кадров, слабость или отсутствие реально работающих местных отделений, неспособность оперативно реагировать на социальные сигналы, внутренние проблемы и др. Поэтому гораздо проще объединиться для решения локальных целей с представителями внесистемной оппозиции, которая хоть как-то структурирована. Это проще, чем работать с населением. Таким образом можно пытаться давить на власть,  однако победить на выборах невозможно. Что и подтверждают результаты последних выборов.

9. Какую роль будут играть общественные организации и объединения?

Падение авторитета всех партий, к примеру, КПРФ, очевидно и ощутимо. На муниципальных выборах общественные организации могут выдвигать кандидатов, вместе с партиями выступают равнозначными игроками и участниками выборов. Но такого не будет разрешено ни на региональных, ни на тем более федеральном уровнях.  Это невыгодно ни партиям, ни федеральному центру, не заинтересованному в сокращении степени собственного контроля за политическими процессами. Сегодня каждая партия имеет вокруг себя сеть близких или подконтрольных общественных организаций, как крупная рыба, окруженная множеством мелких рыбешек. Поэтому с позиций ресурсной базы общественные объединения и организации интересны партиям.

Сегодня в крае снижается интерес к медийным ресурсам, политическим изданиям, сокращается количество СМИ, а те, которые остаются, приоритет отдают экономической тематике, сокращая политические материалы и отводя им второстепенную роль. В региональных СМИ нивелируется политический плюрализм. Поэтому возрастает роль межличностных коммуникаций, прямых, без посредников,  взаимоотношений конкретных людей.  А значит, возрастает роль общественных организаций, выражающие базовые интересы тех или иных категория граждан, защищающие их основополагающие интересы. К примеру, организации инвалидов, дольщиков, автомобилистов и т.д.

10. «Подорожают» ли выборы в краевое Законодательное собрание?

Мы уже писали, что в целом совмещение выборов потребует меньше затрат. Но масштабы этого сокращения эксперты затруднились оценить. С одной стороны, ровно на год (с 4 до 5 лет) увеличивается срок депутатских полномочий в региональном парламенте, сокращается количество выборных должностей в муниципальной власти. А значит – вырастает значимость, «цена» депутатского мандата. С другой – у многих депутатов весьма высоки шансы быть переизбранными, но в силу возраста они воспринимают следующий срок как последний. Отсюда возникает желание сэкономить, отработать кампанию на уже имеющихся ресурсах, по максимуму ограничив денежные вложения в нее. Можно предположить, что возникнет значительная дифференциация по избирательным округам. В одних, где один и те же депутаты избираются и работают давно, где их знают, а главным и основным капиталом выступает их авторитет, выборы будут проходить практически номинально, без серьезных капиталовложений в проведение избирательной кампании. А в ряде других округов, с наличием «рыхлого электората», развернется очень жесткая борьба за депутатское кресло, и цена мандата будет достаточно высока.  При этом в среднем цена депутатского мандата может и не вырасти, но такая дифференциация по округам станет более заметной, поскольку усилится разрыв в затратах по округам. Нужно учитывать и то, что политтехнологов в крае достаточно. Да и в России на рынке политконсалтинга предложение превышает спрос. Неясно только – хватит ли на всех кандидатов. Важно и другое: какой характер кампании выберет тот или иной одномандатник? От этого зависит спрос на политтехнологов, их стоимость. Традиционно многие алтайские политконсультанты и политтехнологи работают за пределами края. А значит, и инорегиональная специфика тоже будет оказывать влияние на электоральную конъюнктуру «на внутриполитическом рынке» Алтайского края в период грядущих выборов.

Отдел политики Doc22.