Прокурор предложил подчиненным быть мудрыми и гибкими

20 февраля в прокуратуре Алтайского края состоялось расширенное заседании коллегии по итогам работы в 2008г.

В прокуратуре Алтайского края состоялось заседание коллегии, на котором был заслушан доклад первого заместителя прокурора края Анатолия Борисовича Богданчикова.

Как было отмечено в докладе, в истекшем 2008 году в крае продолжалась реализация ряда федеральных и региональных программ, касающихся в той или иной степени противодействия преступности в различных ее проявлениях. Правоохранительными органами края, в том числе и органами прокуратуры, проведен целый комплекс плановых и внеплановых мероприятий, направленных на эффективное предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также качественное их расследование и соблюдение прав граждан в сфере уголовного судопроизводства.

***

Прокурорами в истекшем году проделана немалая работа по укреплению законности в сфере соблюдения федерального законодательства. Пресечено более 67 тысяч нарушений закона.

В деятельности государственных и муниципальных органов власти деятельности в 2008 году выявлено более 25,5 тысяч нарушений закона.

Большая часть данных нарушений (87%) установлена в работе органов местного самоуправления. Прокуроры столкнулись с многочисленными нарушениями закона, допущенными органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения, связанных с формированием, исполнением бюджетов муниципальных образований, установлением местных налогов и сборов, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, организацией тепло-, газо- и водоснабжения населения, благоустройством населенных пунктов. Бездействие допускается органами местного самоуправления и в вопросах обеспечения освещенности улиц, ведения дорожной деятельности, сбора и вывоза бытовых отходов.

Органы местного самоуправления не всегда своевременно принимают нормативные правовые акты по вопросам местного значения, распространены случаи их принятия с превышением предоставленных законодательством полномочий, нарушением процедуры. Изменения федерального законодательства зачастую остаются без внимания органов местного самоуправления и необходимые корректировки в муниципальную правовую базу, в том числе и уставы, не вносятся.

В этой связи продолжает оставаться активной позиция прокуратуры края по приведению в соответствие с законом правовых актов местных советов депутатов и администраций. Оспорено 4514 подобных решений органов самоуправления нормативного характера, что в два раза больше, чем в 2007 году. Особое внимание уделялось приведению в соответствие с требованиями законодательства уставов муниципальных образований.

Интенсивное обновление федерального законодательства диктует необходимость повышения качества принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов, расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры с названными органами, в том числе участия прокурора в правотворческом процессе.

В истекшем году прокуратурой края инициировано принятие 8 региональных законов.

Активно велась превентивная работа по недопущению принятия органами государственной власти края правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, введена практика оценки законности проектов постановлений Администрации края.

Совместная работа в образованных с участием прокуратуры края, Алтайского краевого Законодательного Собрания, территориального органа юстиции рабочих группах по вопросам проведения мониторинга действующего регионального законодательства, его антикоррупционной экспертизы способствует оперативному обмену информацией, скоординированным действиям в целях устранения нарушений закона, создания единого правового поля, свободного от коррупциогенных норм.

Достаточно результативно проведена ревизия региональной базы законодательства, по результатам которой на данный момент признано утратившими силу либо приведено в соответствие с законом более 90 нормативных актов края. Эта работа и Администрацией края и Законодательным Собранием продолжается, поскольку прокуратурой края по итогам ревизии предложено привести в соответствие с законом более 160 нормативных актов.

В 2008 году на территории края прошли кампании по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, местных представительных органов, а также глав муниципальных образований.

Нарушения выявлялись практически на всех стадиях избирательного процесса, в том числе при формировании составов избирательных комиссий, при определении органами местного самоуправления порядка размещения печатных агитационных материалов, обеспечении безопасности помещений избирательных участков, помещений для голосования (в основном пожарной безопасности), осуществлении финансирования избирательных кампаний. Наиболее распространенными, как и при проведении избирательных кампаний прошлых лет, стали нарушения правил ведения предвыборной агитации.

В октябре прошедшего года самой сложной с точки зрения обеспечения законности стала избирательная кампания в Барнаульскую городскую Думу. В результате многочисленных нарушений окружными избирательными комиссиями краевого центра требований закона необоснованно отказано в регистрации значительному числу кандидатов. Для восстановления нарушенных избирательных прав судами Барнаула из 60 рассмотренных гражданских дел об отмене решений комиссий об отказе в регистрации кандидатов удовлетворено 53.

Обеспечивая соблюдение социальных прав граждан, прокуроры за год выявили 22,5 тысячи нарушений закона. Только исков предъявлено почти 9 тысяч на сумму более 31 млн. руб. В основном усилия прокуроров были направлены на восстановление трудовых прав граждан, прав инвалидов и престарелых, соблюдение законодательства о здравоохранении.

Алтайский край длительный период лидировал среди других субъектов Российской Федерации по уровню задолженности по заработной плате. В течение 9 месяцев 2008 года наблюдалось ежемесячное сокращение размера просроченной задолженности, которое в большей степени обусловлено полной выплатой долга работникам ОАО «Алтайский трактор» за счет средств, полученных в ходе конкурсного производства. Этому способствовало систематическое проведение прокуратурой Рубцовска на данном предприятии комплексных проверок по соблюдению федерального законодательства, своевременное принятие прокурором мер по устранению нарушений закона.

В конце года в условиях нестабильной ситуации в экономике задолженность по заработной плате возникла в организациях, ранее своевременно оплачивавших труд работников. Принятые прокурорами меры реагирования в отношении таких предприятий-должников привели к сокращению к концу прошлого года задолженности по заработной плате более чем в 2 раза до 93 млн. руб. Однако в настоящее время работодатели вновь наращивают долги перед работниками (размер задолженности на 01.02.2009 - 199 млн. руб.). В этой связи, несмотря на довольно внушительные результаты работы прошлого года (около 5 000 выявленных нарушений, более 3 тысяч исков, почти 320 лиц по инициативе прокуроров привлечены к административной ответственности, в том числе в виде дисквалификации), в текущем году нам предстоит приложить гораздо больше усилий для того, чтобы предотвратить рост задолженности по заработной плате.

В условиях финансового кризиса особое внимание требуется уделять предприятиям и организациям края, в которых проводятся организационно-штатные мероприятия в связи с сокращением численности штата или ликвидацией организации.

В сфере экономики усилия органов прокуратуры края были сосредоточены на надзоре за исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о собственности, земле, жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетного, налогового законодательства. На треть возросло как количество выявленных нарушений закона, так и число мер реагирования.

Проведенная аппаратом прокуратуры края в 2008 году методическая работа, выезды в районы, а также целевые проверки, касающиеся реализации программы «Сельский школьный автобус», национальных проектов «Развитие АПК» и «Здоровье», привели к увеличению количества выявленных нарушений закона в сфере приоритетных национальных проектов в сравнении с 2007 годом почти в 2 раза. Прокуроры выявили более 900 нарушений.

С учетом специфики региона значительная часть нарушений касается незаконного получения кредитов на развитие сельхозпроизводства и субсидий на погашение процентной ставки но кредитам. Учитывая, что в текущем году по фактам неправомерного получения таких субсидий возбуждено более 140 уголовных дел, проведена большая превентивная работа с целью исключения подобных фактов впредь (108 предостережений, размещение прокурорами информации в СМИ с разъяснением последствий нарушения закона).

Заслуживает внимание опыт работы прокуратуры Топчихипского района, благодаря мерам которой поступившие в 2008 году школьные автобусы поставлены на баланс образовательных учреждений, надлежащим образом организовано проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, расторгнут договор, предусматривающий использование школьного автобуса для нужд сельскохозяйственного предприятия.

Следует отметить нестандартный и инициативный подход к работе прокурора Мамонтовского района, защитившего в судебном порядке права четырех несовершеннолетних на долю в жилых помещениях, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

Работа органов прокуратуры края по обеспечению законности при реализации приоритетных национальных проектов была в целом положительно оценена приезжавшей к нам бригадой Генеральной прокуратуры РФ.

Большие задачи стоят перед органами прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.

В 2008 году проверками была охвачена большая часть государственных органов, осуществляющих контрольные полномочия в отношении хозяйствующих субъектов. В результате приняты меры реагирования для устранения 770 нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В основном несоблюдение процедуры и сроков проведения проверок, а также Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при привлечении предпринимателей к ответственности были выявлены в деятельности территориальных органов Россельхознадзора, Роснедвижимости, Росприроднадзора. Качественный и результативный надзор сумели организовать прокуроры Топчихинского, Зонального, Октябрьского районов, прокурор г.Барнаула.

Органами прокуратуры приняты определенные меры к активизации надзора за исполнением экологического законодательства. Результативность его в прошедшем году возросла - прокуроры выявили более 4 тысяч нарушений закона, применили для их устранения весь комплекс мер прокурорского реагирования, в том числе направили в суды 708 заявлений на сумму более 21 млн. рублей, инициировали привлечение к дисциплинарной и административной ответственности 1153 правонарушителей.

К примеру, лишь одна проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования позволила выявить около 200 нарушений при осуществлении лесного контроля, в деятельности лесопользователей, а также связанных с недостаточностью нормативного регулирования общественных отношений в данной сфере со стороны органов местного самоуправления. Неоднократно выявлялись случаи незаконной рубки зеленых насаждений, загрязнения лесных участков отходами, нарушений лесопользования при заготовке древесины и правил пожарной безопасности в лесах, невнесения в установленный срок арендной платы за пользование лесными участками. Результативно проведена проверка в сфере лесопользования Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокурорами Рубцовского, Алтайского районов.

Результаты работы правоохранительных органов по пресечению преступлений и правонарушений в сфере лесопользования рассмотрены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов края в декабре 2008 года, на котором принято решение о комплексе мер, направленных на продолжение работы на данном направлении.

Более 800 мер реагирования принято прокурорами в прошлом году для восстановления законности в сфере оборота отходов. Значительная работа проделана Алтайским межрайонным природоохранным прокурором, прокурорами Бийского, Родинского, Поспелихинского районов, Алейским межрайонным прокурором.

***

Президент России в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности особо выделяет проблему борьбы с коррупцией. 31 июля 2008г. им утвержден Национальный план противодействия коррупции, инициировано принятие Федерального закона «О. противодействии коррупции», которые возлагают на органы прокуратуры обязанности по надзору за их исполнением и координации деятельности всех звеньев правоохранительной системы, а также по оценке деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В данной сфере выявлено более 5,5 тысяч нарушений закона, что практически в 2 раза превышает результаты работы за 2007г. и в 5 раз -2006г.

По-прежнему, распространенный характер носит игнорирование служащими установленных запретов и ограничений. Они осуществляют предпринимательскую деятельность, являются учредителями коммерческих организаций, не декларируют свои доходы. За подобные нарушения служебных обязанностей по требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 750 служащих, что в полтора раза больше, чем в 2007г. В суды направлено 60 исков, связанных с нарушениями в данной сфере. Возбуждено 78 уголовных дел, в том числе 36 по фактам представления служащими подложных дипломов.

Используя свое служебное положение, чиновники незаконно распоряжались государственным и муниципальным имуществом, бюджетными средствами, в отсутствие правовых оснований участвовали в реализации приоритетных национальных проектов.

По искам прокуроров г. Рубцовска, Зонального района, а также Славгородского межрайонного прокурора взыскан причиненный преступными действиями ущерб в сумме более 300 тысяч рублей.

На предмет коррупциогенности постоянно анализируется правовая база.

Правоохранительными органами выявлено 407 преступлений коррупционной направленности, что соответствует уровню этого же периода 2007г.

Состоялись обвинительные приговоры в отношении 8 сотрудников правоохранительных органов, привлечено к уголовной ответственности 52 взяточника.

***

В результате принимаемых мер число зарегистрированных преступлений в крае по сравнению с 2007г. сократилось более чем на 13 %. На 20 % меньше совершено разбойных нападений, количество грабежей сократилось почти на четверть, а краж - на 15 %. Это основные виды преступлений. Их динамика и повлияла на общий процент снижения преступности.

Между тем, оперативная обстановка в крае остается сложной. Удельный вес преступлений, оставшихся нераскрытыми продолжает составлять почти половину от общего числа. Из 61 тыс. преступлений в 2008г. более 25 тыс. не раскрыто, среди них более 5 с половиной тыс. тяжкие и особо тяжкие. Процент расследованных преступлений возрос с 54% в 2007 г. до 57,8% в 2008 г.

На прежнем уровне осталось количество убийств и фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (380 и 926), подавляющее большинство которых совершалось в ходе ссор на почве бытового пьянства. В 2008г. расследовано более 90% таких преступлений.

В 2008 г. прокуратурой края систематически осуществлялись проверки исполнения законодательства, направленного на пресечение организованной преступности, в ходе которых выявлялись волокита, формализм, нарушения касающиеся заведения и прекращения дел оперативного учета. Количестве зарегистрированных в 2008 г. преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп осталось практически на том же уровне (259 в 2008 г. против 257 в 2007 г.). В 2008 г. в суд направлено 3 уголовных дела по ст. 210 УК РФ(преступное сообщество).

В основном это преступления, связанные с незаконным оборота наркотических средств и хищением кредитных средств банков. Сумм материального ущерба по оконченным таким уголовным делам, составил более 20 млн. руб.

В 2008г. по-прежнему актуальным оставалось обеспечение соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве, в том числе реализация принципа законности и обоснованности обвинения и мер процессуального принуждения. Следует отметить, что лиц, привлеченных к уголовной ответственности, в последствии реабилитированных органами следствия и дознания, стало меньше (их число сократилось с 76 до 36, из них содержавшихся под стражей - с 39 до 14). Снизилось число дел, возвращенных судом в порядке ст. 237 УПК РФ (с 355 до 207).

В 2008г. произошло значительное, на 20,3%, снижение подростковой преступности, её удельный вес составил 7,5%.

Вместе с тем, криминальная ситуация среди несовершеннолетних продолжает оставаться напряженной. В прошедшем году на 19% увеличилось количество особо тяжких преступлений. Возросло число преступлений против половой неприкосновенности, причинение тяжкого вреда здоровью. В 14 районах и городах края в целом отмечается рост преступности несовершеннолетних, из них наиболее значительный в Петропавловском, Краснощековском, Ельцовском и Яровском районах.

Надзор в сфере исполнения законодательства, направленного на борьбу с преступностью, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нуждается в активизации.

Статистические данные свидетельствуют о многочисленных нарушениях прав несовершеннолетних, в том числе на образование, труд, охрану здоровья и социальную реабилитацию.

В текущем году необходимо организовать эффективный надзор за соблюдением конституционных прав детей в сфере получения дошкольного, общего, профессионального образования. Значительное число учреждений образования не принимают меры для создания безопасных условий обучения детей, допускают нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологических норм и требований противопожарной безопасности. Прокурорам необходимо решительно добиваться устранения имеющихся нарушений закона, пресекать практику взимания с родителей учеников и воспитанников «добровольных взносов» для восполнения дефицита денежных средств.

В 2008г. повысилась результативность деятельности органов прокуратуры края в сфере защиты интересов детей и подростков, на 20% больше выявлено нарушений, возросло число внесённых представлений и лиц, привлечённых к дисциплинарной ответственности, исковых заявлений, направленных в интересах несовершеннолетних.

Наиболее эффективная надзорная деятельность была организована прокурорами Центрального и Ленинского районов г.Барнаула, прокурором г.Рубцовска.

В 2008г. прокуроры активно обращались в суд с исковыми заявлениями, их предъявлено более 19 тысяч. Практически все они удовлетворены (98%). В интересах граждан заявлено свыше 12 тысяч исков на сумму свыше 68 млн.руб., в защиту интересов государства и общества около 17 тысяч исков на сумму свыше 57 млн.руб.

***

Более 25 тысяч уголовных дел рассмотрено судами края в прошедшем году. Краевым судом рассмотрено 50 уголовных дел (в 2007г. - 68). С участием присяжных заседателей рассмотрены 4 уголовных дела на 10 лиц (2007г.-8/14).

Большая работа проведена прокурорами по обжалованию приговоров в кассационном порядке. По их инициативе исправлено более 600 судебных ошибок. Результативность возросла с 88,4 (1033/913) до 90% (711/640).

***

В защите прав и свобод граждан главным звеном для органов прокуратуры является работа с их обращениями. При этом особое внимание нами уделяется восстановлению нарушенных прав малоимущих. В истекшем году прокурорами разрешено около 30 тысяч обращений, из них удовлетворено более 5 тысяч. Свыше 20 тысяч человек принято прокурорами на личном приеме.

***

В 2008 году была активизирована деятельность прокуратуры по освещению своей работы в средствах массовой информации. Для этого были использованы все формы сотрудничества со СМИ, в том числе современные информационные технологии подачи информации через глобальную сеть «Интернет». В сравнении с 2007 годом количество публикаций, размещенных на Интернет сайте прокуратуры края, увеличилось с 58 до 317 сообщений. На сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации было размещено 10 таких информации. Всего за 2008 год в СМИ размещено почти 4 тысячи сообщений о работе прокуратуры Алтайского края.

Прокурор Алтайского края Яков Евгеньевич Хорошев отметил безусловные успехи, достигнутые коллективом прокуратуры Алтайского края в 2008 году, акцентировав внимание прокуроров на необходимость оперативной корректировки своей деятельности в условиях экономических трудностей, переживаемых гражданами нашей страны и Алтайского края сегодня. Для этого прокурорам будет необходимо проявить не только свои юридические познания, но и житейскую мудрость, гибкость мысли и понимание процессов, происходящих в экономике и социальной сфере.

Материалы пресс-службы Прокуратуры Алтайского края