Алтайский край и Газпром: 12 лет эффективного сотрудничества (2010-2012 годы)

Финансовый кризис 2008-2009 года повлиял на реализацию в Алтайском крае на масштабную программу газификации, но не остановил. Значительные суммы из регионального бюджета, а также инвестиции ОАО «Газпрома» направлялись на газификацию районов и городов края. Стояла задача: довести природный газ до важнейших в туристической отрасли края объектов – «Бирюзовой Катуни» и игорной зоны «Сибирская Монета». Это делало Алтайский край более привлекательным для туризма и позволяло привлечь в экономику края инвесторов.

2010 год

19 января 2010 года состоялась встреча Александра Карлина с руководителем департамента «Газпрома» по взаимодействию с регионами Сергеем Лимоновым для обсуждения планов газификации Алтайского края на 2010 год. В регионе запланировано построить более 180 километров газовых сетей. 540 млн рублей из краевого бюджета позволят перевести на природный газ почти 3,5 тысячи квартир и 30 котельных.

14 апреля 2010 года в Москве прошла встреча Губернатора Алтайского края Александра Карлина с Председателем Правления ОАО «Газпром» Алексеем Миллером, на которой стороны отметили результативность программы газификации края в 2006-2009 годах. Алтайским краем выполнены все условия в рамках соглашения с ОАО «Газпром»: откорректирована Генеральная схема газоснабжения Алтайского края, утверждена «Энергетическая стратегия Алтайского края на период до 2020 года», определяющая направления и этапы газификации. Кроме того, на средства краевого бюджета (затраты составили около 90 млн рублей) были разработаны технико-экономические обоснования строительства газопровода-отвода и ГРС в селе Нижняя Каянча, газопровода-отвода и ГРС в селе Ребриха. На момент встречи документация проходила экспертиза в «Газпроме». Алтайский край предлагал включить эти объекты в инвестиционную программу «Газпрома» на ближайшие годы. Стоимость этих проектов суммарно составляла 2,1 миллиарда рублей.

Председатель Правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер по итогам встречи с Губернатором Алтайского края дал поручение о корректировке инвестиционной программы компании и включении в нее проектирования объектов в селах Нижняя Каянча и Ребриха. Это решение позволяло решать вопросы обеспечения газом ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», игорной зоны «Сибирская монета», а также западных, юго-западных районов края. Это решение стало реализацией поручения Президента РФ Дмитрия Медведева осени 2009 года, когда было принято принципиальное решение на высшем государственном уровне о необходимости газификации в Алтайском крае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны «Сибирская монета», а также западных и юго-западных районов региона. Для выполнения этого проекта необходимо построить 58 километров отвода от магистрального газопровода Новосибирск-Барнаул-Горно-Алтайск. Это позволяло довести объем потребления природного газа в крае до 4,3 млрд. куб. м. в год, газифицировать 493 населенных пункта в 37 районах края и 6 городах. Загрузка магистральных газопроводов увеличить до 60-70%.

В целом на газификацию Алтайского края в 2010 году планировалось направить 816 млн рублей (540 млн. рублей – из средств бюджета региона, 125 млн. рублей – из местных бюджетов, 63,9 млн. рублей – из федерального бюджета).

Однако не стоит думать, что все шло легко и просто. В мае 2010 года стало понятно, что органы самоуправления города Барнаула, Троицкого и Первомайского районов не выполняют сроки подготовки потребителей к приему природного газа, в результате чего не выполнены обязательства по «Плану-графику синхронизации» - что является обязательным условием реализации инвестиционной программы «Газпрома». Нужно было срочно принимать оперативные и при этом весьма затратные мероприятия, чтобы не затормозить инвестпрограмму на территории всего края.

В середине июня 2010 года в план краевых мероприятий по газификации территории региона внесли существенные изменения. За счет краевого бюджета значительно увеличен план капиталовложений во всех муниципалитетах. Например, в Барнаул направлено дополнительно 40,6 миллионов рублей, в Белокуриху – 15,7 миллионов рублей. Дополнительные бюджетные ресурсы поступили в Павловский, Тальменский, Калманский, Красногорский, Бийский, Алтайский и Смоленский районы. Дополнительные средства позволяли более чем в полтора раза увеличить количество газифицированных квартир и домов в Алтайском крае, а также ускорить ввод в эксплуатацию ранее запланированных объектов и своевременно начать работу на новых объектах.

Учитывая высокую вероятность продвижения газа в сторону «Бирюзовой Катуни» и «Сибирской монеты» принимается решение о вложении средств из регионального бюджета на развитие внутренней инфраструктуры. С этой целью ведется строительство автомобильной дороги «Алтайское-Ая-Нижнекаянча», а также мостового перехода через горную реку Катунь. В июне 2010 года была достигнута договоренность с компанией «Газпром» о включении данных объектов в инвестиционную программу акционерного общества на 2010 год в объеме около 900 млн рублей.

20 июля 2010 года Губернатор края Александр Карлин провел расширенное совещание, на котором рассматривались промежуточное состояние газификации региона. Результаты таковы: перевыполнен показатель по подготовке котельных – планировалось перевести на природный газ 74 котельных, а фактически «голубое топливо» сжигают уже 92 котельных. В то же время, по согласованному плану-графику должно быть газифицировано 12137 домовладений, но в силу объективных причин удалось газифицировать 11096 домов (91,4 %). Губернатор подчеркнул, что на территориях Алтайского края, где проходит газовая труба, активно возводятся объекты современного масштабного строительства в аграрном и промышленном секторах экономики.

В 2010 году будут выполнены обязательства по подготовке потребителей в селах Жилино и Б.Ключи Первомайского, поселке Беловский Троицкого районов. На двух объектах газоснабжения – в селе Борзовая Заимка в г.Барнауле и селе Ларичиха Тальменского района, вводимых в эксплуатацию в текущем году, построено уличных газовых сетей 19,8 км при плане 15 км, подготовлено к приему природного газа 50 домостроений и одна из двух котельных. Газопроводы подведены к 380 домовладениям. Дальнейшее строительство распределительных сетей на этих объектах приостановлено из-за того, что не проложен газопровод высокого давления.

Александр Карлин сказал: «В связи с финансово-экономическим кризисом мы вынуждены были сократить масштабы нового строительства школ, объектов здравоохранения и культуры, но в 1,5 раза увеличили объемы финансирования газификации региона».

Администрация края взяла на себя дополнительные обязательства: на объекте «Газопровод высокого и низкого давления до ГРП 21,36 в Белоярске города Новоалтайск, газовые сети высокого и низкого давления в поселке Бажово» сверх плана подготовить 80 домовладений. На объекте «Газопровод высокого давления от ГРС-3 города Бийска до села Зональное» будет подготовлено к приемке природного газа не 6, а 8 котельных.

27 октября 2010 года Председатель Правительства РФ Владимир Путин повел совещание по реализации первоочередных инвестиционных проектов в Сибирском федеральном округе, одобренных правительством России в рамках утвержденной стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года. Губернатор Алтайского края, выступивший в прениях, отметил:

«Совместно с Министерствами экономического развития, регионального развития, транспорта, ОАО «Газпром» краевые власти принимают меры по созданию внешней и внутренней инфраструктуры особой экономической зоны. Мы направляем на эти цели значительные ресурсы из регионального бюджета, федеральный центр выполняет свои обязательства. Работы ведутся согласно намеченных графиков, синхронизированы с вопросами привлечения корпоративных инвесторов для строительства объектов туристического бизнеса самой «Бирюзовой Катуни».

По итогам совещания Губернатор Алтайского края сообщил журналистам, что Премьером и федеральными ведомствами дана положительная оценка работы по развитию «Бирюзовой Катуни». На данный период «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае – единственная из созданных в России особых экономических зон туристско-рекреационного типа, принимающая туристов круглый год. За 9 месяцев ее посетили около 170 тысяч человек. В октябре 2010 года введен в эксплуатацию участок автодороги Алтайское-Ая-Нижнекаянча протяженностью 11,2 км, продолжается строительство нового двухполосного моста в районе села Ая протяженностью 200 погонных метров.

В декабре Администрацией Алтайского края достигнута договоренность с ОАО «Газпром» о строительстве за счет собственных средств газопровода-отвода протяженностью 58 км и газораспределительной станции в районе села Нижняя Каянча с газопотреблением 63,9 тыс. куб м/час. Одновременно подписано соглашение между Администрацией Алтайского края и ОАО «Росгазификация» о сотрудничестве в создании объектов энергоснабжения на территории ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», предусматривающее строительство межпоселкового газопровода от ГРС в селе Нижняя Каянча до территории ОЭЗ и энергоцентра.

«Нижняя Каянча – это решение проблемы энергообеспечения особой экономической зоны и игорной зоны. Ребриха – по сути, начало нового направления на юго-запад, дальше нее Алейск, Рубцовск, Змеиногорск и т.д. Поэтому чрезвычайно важно, что генеральная схема газификации – документ не теоретический, а рабочий, по которому мы вместе с «Газпромом» привлекаем реальные инвестиции и решаем вопросы обеспечения современным топливом все новых и новых территорий Алтайского края» - подчеркивал Губернатор Алтайского края.

Александр Карлин постоянно отмечал в своих выступлениях, что газификация означает новое качество жизни в Алтайском крае. Например, если говорить о развитии туризма, то речь идет не только об увеличении потока туристов, а о совершенно ином качестве услуг, которые получают отдыхающие в санаториях. Так, в городе-курорте Белокуриха построен целый ряд дополнительных объектов – аквапарки, водолечебницы.

«Они не могли появиться тогда, когда не было газа: в городе ощущался дефицит тепла, а такие крупные комплексы требуют большого количества энергии, особенно в зимнее время».

Работа по газификации в 2010 года в Алтайском крае шла на территории 17 муниципалитетов. На природный газ за год переведено 117 котельных (177% от плана). Построено 283,4 км газовых сетей (105,7% от плана), газифицировано 6 тысяч 218 единиц жилья (100,7% от плана).

На газификацию в Алтайском крае в 2010 году по факту было направлено 905,9 млн рублей (в том числе, 503,3 млн рублей из краевого и 77,1 млн рублей из местных бюджетов, из федерального бюджета поступило 86,3 млн рублей).

Существенно по году вырос объем средств,  вложенных в газификацию жителями Алтайского края (154,7 млн рублей или 171%) и местными предприятиями (84,5 млн рублей или 111%).

В 2010 году в два раза увеличился объем средств, направляемых на газификацию из бюджета города Барнаула, в разы увеличились объемы капвложений из местных бюджетов в Павловском, Косихинском, Троицком, Калманском, Бийском районах. Темпы развития газотранспортной системы края в большой степени обусловлены инвестициями ОАО «Газпром». Алтайский край имел собственные возможности только по расширению подключения к природному газу в тех точках, куда газ уже был подведен, что и использовал по мере своих возможностей.

2011 год

28 февраля 2011 года Генеральный директор ОАО «Алтайгазпром» подтвердил, что дальнейшее развитие газификации края предполагает реализацию приоритетных инвестиционных проектов. Среди них – сооружение газопроводов-отводов в южные, западные и юго-западные территории края в направлении Славгорода, Рубцовска и села Нижняя Каянча Алтайского района, с последующим строительством местных газораспределительных сетей и газификацией территорий. Основой для строительства этих объектов является разработанная ОАО «ВНИПИгаздобыча» по заданию Администрации Алтайского края проектно-сметная документация объектов, на которую по результатам рассмотрения уже получено положительное заключение Красноярского филиала Главгосэкспертизы России.

25 апреля 2011 года Александр Карлин обсудил планы дальнейшей газификации Алтайского края с представителями ОАО «Газпром». В ходе встречи констатировалось, что за период с 2006 по 2010 годы Администрацией края направлено на газификацию 6,5 млрд рублей, построено 1687 километров газопроводов, газифицировано 30220 домовладений, 539 котельных, что позволило довести потребление природного газа в крае до 823 млн кубометров в 2010 году.

31 мая 2011 года Председатель Правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер прилетел в Барнаул для встречи с Губернатором Алтайского края Александром Карлиным. Эта встреча позволила четко определить объекты, строительство которые будет завершено уже в текущем году. В частности отмечалось: «Газпром» планирует завершить строительство межпоселковых газопроводов до села Ларичиха Тальменского района и поселка Борзовая Заимка Центрального района города Барнаула. Алексей Миллер подтвердил начало сооружения в 2011 году газопровода-отвода и газораспределительной станции (ГРС) в селе Нижняя Каянча Алтайского района. Кроме того, «Газпром» рассмотрит возможность строительства межпоселкового газопровода от села Березовка Красногорского района до города Бийска, который позволит газифицировать 15 населенных пунктов в Красногорском и Бийском районах.

В середине июля обнародованы скорректированные данные об инвестиционных вложениях в газификацию Алтайского края в 2011 году – более 1,4 млрд рублей из всех источников финансирования. С ОАО «Росгазификация» достигнута договоренность о строительстве газопроводных сетей в заречной части города Бийска. В течение двух лет на эти цели будет направлено порядка 1 млрд 200 млн рублей.

29 сентября 2011 года Александр Карлин подписал постановление о корректировке программы газификации Алтайского края в 2011 году в сторону увеличения числа объектов за счет перераспределения ресурсов и экономии на конкурсных торгах. Согласно документу увеличен лимит капитальных вложений по строительству 5 котельных в краевых госучреждениях с 8 до 15 млн рублей (в городах Барнаул и Новоалтайск, Троицком и Первомайском районах). Дополнительно в программу газификации включен Межпоселковый газопровод до сел Савиново и Соколово Зонального района. Общая стоимость его строительства составляет 45,8 млн рублей. С ЗАО «Иткульский спиртзавод» достигнуто соглашение о долевом софинансировании данного объекта. В текущем году компания планирует выделить 22,9 млн рублей, краевой бюджет – 1 млн рублей. В 2012 году бюджетные ассигнования составят 21,9 млн рублей.

Кроме того, за счет экономии на конкурсных торгах в 2011 году запланировано дополнительно газифицировать в Советском и Смоленском районах 6 объектов по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».

В целом в 2011 году на газификацию Алтайского края за счет всех источников финансирования направлено свыше 1 млрд 60 млн рублей. На эти средства можно построить более 320 км газовых сетей, газифицировать 7350 квартир и 51 котельную.

1 ноября 2011 года в Алтайском крае с рабочей поездкой находился Президент России Дмитрий Медведев, который провел рабочую встречу с Губернатором Александром Карлиным. Они обсудили важнейшие вопросы социально-экономической ситуации в крае. Президент попросил Губернатора доложить о том, как в регионе обстоят дела на селе с точки зрения социальных стандартов, включая газификацию сельских населенных пунктов.

Александр Карлин попросил Президента России содействовать ускорению реализации проекта газификации западной и юго-западной части Алтайского края.

«Мы сегодня имеем магистральный газопровод вдоль Чуйского тракта до Бийска, Белокурихи и Республики Алтай – и эта часть региона активно развивается в последнее время. Остается два направления: «Рубцовск-Змеиногорск» и «Кулунда-Славгород» – юго-запад и запад края. Генеральная схема у нас есть, она утверждена. Просьба обратиться к руководству «Газпрома» для того, чтобы ускорить начало работ по строительству магистральных газопроводов-отводов, а затем уже пойдет непосредственно строительство к населенным пунктам, газификация сел».

В настоящее время в целом газификация края составляет около 10%. Сказываются особенности Алтайского края: 1600 населенных пунктов расположены на 168 тысяч кв. км территории.

Александр Карлин представил Президенту разработанную программу дельнейшей газификации Алтайского края в рамках приоритетных инвестиционных проектов, таких как строительство газопроводов-отводов в южные, западные и юго-западные территории края. По плану общая протяженность всех газопроводов-отводов должна составить 2044 км, а межпоселковых газопроводов – 9860 км. Для реализации этого масштабного проекта необходимо построить 43 газораспределительных станции (при средней стоимости одной в 100 млн рублей). Это позволит обеспечить природным газом 59 районов региона. После реализации проекта в Алтайском крае уровень газификации возрастет с 10,8 до 81,3%. Число квартир и жилых домов, которые впервые получат голубое топливо, возрастет с 87,8 до 911,5 тысячи. Количество газифицированных населенных пунктов увеличится в разы – с 64 до 1248 городов и сел, а объем потребления природного газа возрастет с 0,8 до 6,62 млрд. кубометров.

Дмитрий Медведев подтвердил Александру Карлину, что даст необходимые поручения для решения этого вопроса.

В 2011 году в газификацию Алтайского края было инвестировано 1 млрд рублей из разных источников.

2012 год

Ситуацию, которая сложилась в 2011 году в Барнауле, когда срывался План-график газификации, удалось постепенно преодолеть. 14 марта 2012 года в поселке Борзовая Заимка, входящим в городскую территорию, газифицировано 500 домовладений. В поселке введен в эксплуатацию объект газоснабжения «Газопровод высокого давления до ГРП в поселке Борзовая Заимка Центрального района города Барнаула Алтайского края». За счет средств краевого бюджета (35 млн рублей) в поселке построено 3 объекта газоснабжения и еще 1 за счет средств местного бюджета (6,7 млн рублей). Строительство межпоселкового газопровода осуществлялось за счет средств ООО «Газпром межрегионгаз». Общая протяженность внутрипоселковых газопроводов высокого, среднего и низкого давления составила более 10 км, выполнено 494 подводящих к домовладениям газопроводов, подготовлена к газификации котельная. В то же время в Барнауле недостаточными темпами шел процесс подключения предприятий к природному газу.

Высокими темпами газификации отличался Тальменский район. К середине 2012 года в районе построено 416,79 км газопровода, газифицирована 161 котельная, природным газом пользовались более 6 тысяч индивидуальных домовладений из 18 тысяч. На газификацию Тальменского района в 2012 году направлено более 15 млн рублей, в том числе 6,4 млн рублей из средств краевого бюджета и 3,4 млн рублей из местного бюджета, а также более 5 млн рублей средств инвесторов.

В середине июля 2012 года активными темпами идет строительство крупного газопровода на «Бирюзовую Катунь» и игорную зону «Сибирская монета», чтобы завершить его в сентябре. Газопровод-отвод протяженностью 56 км начали строить в конце 2011 года. К середине лета 2012 года расчищена трасса под газопровод, подготовлено для прокладки 47 км трубы, проложено и засыпано около 20 км трассы, а также переходы через ручьи, малые реки и автодороги. При прокладке газопровода под автодорогой с помощью специальной техники делается прокол, куда укладывается труба. Кроме того, осуществляется рекультивация земель в зоне прокладки газопровода. Впервые в крае на газораспределительной станции установят газовую мини-турбину для производства электричества на собственные нужды объекта. Новые технологии применяются и в сфере управления объектом – после введения газопровода в строй им можно будет полностью управлять дистанционно – из Барнаула.

Важный социальный момент – газопровод обеспечит топливом не только туристическую зону «Бирюзовая Катунь» и игорную зону «Сибирская монета», но еще 5 населенных пунктов в Алтайском районе.

В 2012 году на газификацию края направлено свыше 3 млрд рублей из нескольких источников – средств Газпрома, отдельных госкорпораций, в том числе ОАО «Росгазификации», федерального бюджета в рамках целевых программ, краевого и муниципальных бюджетов, а также за счет собственных средств населения.

За год в Алтайском крае построено 322,6 км газовых сетей, переведено на природный газ 112 котельных и 4681 ед. жилья. ОАО «Росгазификация» начаты работы по реконструкции и модернизации системы теплоснабжения и перевода на природный газ объектов теплоэнергетики заречной части города Бийска. К концу года завершен первый этап из трех: введена в эксплуатацию котельная №6, построены газопроводы среднего давления, проложены новые тепловые сети. Объем вложений компании в реализацию проекта в целом превысит 1 млрд рублей.

По инвестиционной программе ОАО «Газпром» в текущем году построены газопровод-отвод и газораспределительная станция села Нижняя Каянча, которая расположена в непосредственной близости от особых экономических зон «Бирюзовая Катунь» и «Сибирская монета». Затраты акционерного общества на реализацию проекта составили 1 млрд рублей.

Таким образом, за 8 лет напряженной работы по газификации Алтайского края в южном направлении природный газ дошел до важнейших туристических объектов, что создало условия для дальнейшего качественного развития этих объектов.