Алтайский край лидирует в расселении аварийного жилья
Частные охранные предприятия Алтайского края с тревогой ждут наступления нового года. Уже ждут, хоть и август на дворе. С 1 января 2010 года вступает в силу закон, который, как опасаются в ЧОПах, поставит крест на их деятельности, без работы окажутся тысячи людей.
Имя этой опасности – 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности». Частные охранные структуры возмущены: их вытесняют с рынка охранных услуг. Буквально – законным образом. - Закон, регламентирующий частную охранную деятельность, был принят в 1992 году. С тех пор в обществе произошли значительные изменения, и никто не спорит с тем, что определенные изменения нужны и в законе, - говорит председатель краевого комитета АКО «Общероссийского профсоюза работников негосударственных организаций безопасности» Алексей Кулагин. – Но не все принятые изменения, по нашей оценке, носят позитивный характер. Многие, мы считаем, отрицательно скажутся на развитии отрасли в целом. Например, лицензия с нового года будет выдаваться не на охранную деятельность в целом, как это было раньше, а на отдельные виды охранных услуг. Целесообразность такого дробления сомнительна, а питательная среда для расцвета коррупции представляется весьма благодатной. Читатель может заметить, что все это, так сказать, «внутренние вопросы», что нам важнее, чтобы объекты и граждане, находящиеся в них, охранялись профессионально, им обеспечивалась сохранность и безопасность. А кто это будет делать – ЧОПы или вневедомственная охрана ГУВД края – вопрос второстепенный. Все это так. Но руководители частных охранных предприятий Алтайского края уверены: хуже станет нам всем. Во-первых, существенно увеличится армия безработных. Во-вторых, будет нанесен мощный удар по малому бизнесу (к которому относятся, по большей части, ЧОПы), и это в период кризиса, когда развитию малого бизнеса придается особое значение. Крайне отрицательно частные фирмы отнеслись и к новом порядку предоставления лицензий, который дает правоохранительным органам право в бесспорном порядке приостанавливать действие лицензии охранной фирмы на срок до одного месяца. Алексей Кулагин считает, что для ЧОПов это экономической смерти подобно. Предприятие не сможет продолжать выполнение договорных обязательств по охране объектов. ЧОПовцы считают, что было бы логичнее предоставлять нарушителям – естественно, речь идет о легких нарушениях, как, например, неправильное хранение оружия в оружейной комнате или отсутствие у охранника на момент проверки при себе удостоверения - минимальные сроки для устранения нарушений, не приостанавливая работу охранного предприятия. В ГУВД края считают, что причин для беспокойства здесь нет никаких. По словам начальника отдела лицензионно-разрешительной работы ГУВД Алтайского края Марины Сувориной, в статье 11.5 закона четко регламентированы нормы права, когда деятельность ЧОПа можно приостановить. В законе идет речь о грубых нарушениях, таких, например, как потеря огнестрельного оружия в результате его небрежного хранения, и уж тем более если с помощью этого оружия впоследствии совершено преступление. Если работу ЧОПа и приостановят, то не потому, что контролирующему лицу что-то не понравилось. Никаких вольностей, уверена Марина Суворина, нововведение правоохранительным органам не предоставляет. ЧОПы же опасаются, что сначала им, пусть и временно, запретят работать (читай: выполнять обязательства пред клиентами), а уж потом начнут разбираться. И пока суть да дело, клиенты от таких горе-охранников попросту уйдут, а репутации охранного предприятия будет нанесен серьезный урон. Частные охранные фирмы озадачены также и другим новшеством – существенным увеличением для них величины уставного капитала, до 100-250 тыс. рублей, которое разработчики мотивируют заботой об интересах клиентов охранных структур в случае какого-либо ЧП. Охранные фирмы предлагают взамен ввести систему добровольного страхования. - Мировая практика говорит о том, что не уставной капитал, а только страхование профессиональных рисков позволяет компенсировать охранными предприятиями возможные потери их клиентов, - считает Сергей Кузнецов, председатель комитета по безопасности Алтайской Торгово-промышленной палаты, директор частного охранного предприятия. – На бумаге уставной капитал может быть какой нужно, в то время как на счетах ЧОПа не окажется ни копейки. Частные охранники также против введения муниципальных списков объектов, которые можно доверить охранять только госструктурам, мотивируя это борьбой с терроризмом. - На Западе подавляющее большинство важных социальных объектов охраняют именно частные фирмы, - отмечает Алексей Кулагин. - Под их защитой находятся Бундестаг, штаб-квартира НАТО, здание Европейского сообщества, Лувр, крупнейшие аэропорты Англии, Германии, Франции, атомные электростанции, метрополитены. Марина Суворина считает, что на составление таких списков муниципалитеты имеют полное право: «Это разумная мера. Если, к примеру, администрация города решит, что стадион или ДК должна охранять только госструктура, это их право». Возмутило «частников» и ужесточение проверок, на их взгляд, совершенно неоправданное. ЧОПы не против проверок на уровень профессионализма, хотя и предпочли бы их проходить в учебных центрах МВД, а не в коммерческих центрах, которые, по сведениям ЧОПов, аффилированы с государственными правоохранительными структурами. ЧОПы больше возмущает другое – утвержденный объем теоретических знаний, обязательный для подтверждения (или получения) человеком права заниматься частной охранной деятельностью. - Количество теоретических вопросов впечатляет – 4 тысячи! При этом примерно 1 тысяча вопросов, по нашим оценкам, составлена некорректно либо вообще неграмотно сформулирована, - говорит Алексей Кулагин. - Большинство вопросов не имеют к профессиональной деятельности охранника никакого отношения. А программное обеспечение, необходимое для подготовки к экзаменам стоит 90 тыс. рублей. ЧОПовцы уже подсчитали – доход кому-то составит 1 млрд. рублей. Но самое, пожалуй, большое недоумение вызывает введение положения о добровольной и безвозмездной передаче ЧОПами служебного оружия на баланс МВД с последующей его безвозмездной арендой. «Но это собственность ЧОП!», - в один голос восклицают представители частных охранных фирм. Но мало того, в охранной среде уже появились слухи о том, что ремонт, хранение и замена служебного оружия будут платными. Аргумент для этого нововведения выглядит логичным: ужесточение контроля за оборотом служебного оружия, а также рост правонарушений среди частных охранников. Сами охранники с этим не согласны. Кулагин привел статистику, согласно которой в 2008 году в стране частные охранные структуры совершили 51 тыс. нарушений (в основном, отметил Алексей Кулагин, это «забытые дома удостоверения и прочие общественно неопасные деяния»), сотрудники МВД – 76 тыс. нарушений. Руководители ЧОПов, по их словам, не понимают логики решения «по оружию». Да, на руках охранников 27 тысяч ЧОПов страны с общей численностью штатных сотрудников 740 тыс. человек находится 116 тыс. единиц служебного огнестрельного оружия. На законных, естественно, основаниях, легально. Но никакой опасности для населения это не представляет. По данным Кулагина, 99 % преступлений с применением огнестрельного оружия совершается с использованием незарегистрированных стволов. На руках у населения страны, по некоторым данным, до сих пор остается порядка 12 млн. единиц огнестрельного оружия, в том числе нарезного.
- Фактически у нас отнимают собственность, - так комментирует поправки, которые, напомним, вступят в силу 1 января 2010 года, Сергей Кузнецов. - В моем ЧОПе около 60 единиц оружия общей стоимостью 300 тыс. рублей. С нового года оружие заберут, а отдадут ли обратно в аренду, вот вопрос? Это решение, считаю, открывает широкий простор для коррупции. Если человек в милицейских погонах недобросовестен и имеет какой-то свой интерес, он может вытворять с нами все, что ему угодно, прикрываясь этим законом. Клиентов у ЧОПов можно отнять влегкую. Ведь что такое отнять оружие? Мы не сможем выполнять договорные обязательства и разоримся. И мои 500 клиентов кто-то «заполучит» себе. Все это - нарушение прав предпринимателей. Кому нужен такой закон, кому он выгоден? – спрашивают руководители алтайских частных охранных фирм, и сами же отвечают: некоторым генералам МВД, у которых имеются свои аффилированные охранные структуры. При этом ЧОПы подчеркивают, что речь идет не о МВД в целом, а именно о нескольких его высокопоставленных сотрудниках. Если такое предположение имеет под собой основания, то логика разработчиков закона проста и понятна. Рынок охранных услуг в России, по некоторым данным, оценивается в 5 млрд. долларов. От 1,5 до 2,5 млрд. долларов, то есть до половины рынка, приходится на услуги государственной вневедомственной охраны МВД РФ. Но и «кусок» ЧОПов – немалый, если не больше милицейского. - Это все миф про 100 тыс. «штыков», которые в любую минуту могут быть направлены против государства. Бред! Во всем нужно искать экономический интерес. Основные изменения в закон направлены на установление монополии на рынке охранных услуг. - считают руководители алтайских ЧОПов. По их словам, ЧОПы – наименее криминализированный бизнес в стране, самый законопослушный. И если закон вступит в силу, как и обещано, 1 января следующего года, то, по прогнозам Алтайской краевой организации «Общероссийского профсоюза работников негосударственных организаций безопасности», от 50 до 70 % ЧОПов закроются. Это будет означать, что в стране станет на 500 тысяч безработных больше. Кстати, первая волна сокращений в ЧОПах уже прокатилась, но вызвана она мировым кризисом. Принятые изменения в закон, уверены Алексей Кулагин и Сергей Кузнецов, добавят безработицы. В том числе и на Алтае. Руководители частных охранных предприятий Алтайского края намерены направить в правительство и президенту РФ официальное обращение с просьбой ввести мораторий на вступление в силу 272-ФЗ сроком хотя бы на один год. С тем, чтобы провести его тщательную экспертизу. К этому ЧОПы намерены подключить Общественную палату РФ.
|