В Алтайском крае налажен прямой контакт предпринимателей и контролирующих органов для снижения давления на бизнес

В Алтайском крае прошел первый открытый форум по защите прав предпринимателей, организованный прокуратурой и Администрацией Алтайского края. Новый формат «живого» общения представителей бизнес-сообщества, региональной и муниципальной власти, контролирующих органов и общественных организаций позволил выявить наиболее острые проблемы в развитии малого бизнеса в регионе и наметить пути их решения.

- Сегодня в стране взят курс на «гуманизацию» законодательства в отношении предпринимателей, создание благоприятного климата для развития бизнеса, - отметил прокурор Алтайского края Яков Хорошев, открывая форум. - Так, законом запрещены произвольные проверки предпринимателей с бесконтрольным изъятием бухгалтерской и иной служебной документации.

Возбуждение уголовных дел в отношении представителей бизнеса теперь возможно только по согласованию с аппаратом прокуратуры края. Фактически действует запрет на избрание в отношении предпринимателей меры пресечения в виде заключения под стражу. Смягчена ответственность по ряду экономических преступлений. Но создание благоприятного бизнес-климата это обоюдный процесс и со стороны властей и со стороны предпринимателей, которые также должны быть законопослушны.

Предприниматели и представители контролирующих органов в режиме диалога обсудили вопросы улучшения бизнес-климата в Алтайском крае.

По словам Якова Хорошева, в прошлом году в крае было возбуждено 158 уголовных дел, в первом полугодии текущего года – 85. К уголовной ответственности в прошедшем году привлечено 113 предпринимателей, из которых 39 человек осуждены. В текущем году – 103 и 26 соответственно.

«В соотношении с общим количеством преступлений это очень небольшая доля. Особо хочу подчеркнуть, что в данных случаях речь не идет о так называемых «заказных» делах в отношении предпринимателей, когда правоохранительную систему пытаются использовать в качестве инструмента недобросовестной конкуренции. Такие «заказные» дела сегодня практически исключены», - подчеркнул прокурор края.

Павел Нестеров, Яков Хорошев и Александр Фомин прокомментировали работу первого форума по защите прав предпринимателей.

По словам заместителя прокурора Алтайского края Александра Фомина, нарушений прав самих предпринимателей в этом году за 9 месяцев выявлено уже более 2,5 тыс. Чаще всего это незаконное нормативное регулирование и излишнее администрирование вопросов оказания государственных и муниципальных услуг, создание барьеров при получении всех форм государственной поддержки, препятствия в ведении бизнеса, создаваемые при осуществлении избыточного государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

- Сегодня есть существенные положительные сдвиги в сокращении административных барьеров на пути развития бизнеса, - констатировал Александр Фомин. - Количество плановых проверок в крае за пять лет уменьшилось почти в три раза. Если на 2010 год в план было включено более 19 тысяч проверок, то на 2017 год уже на стадии оценки проектов мы имели только около 7000 предложений, 90% из которых, как и в плане этого года – школы, детские сады и больничные учреждения, для которых предусмотрены обязательные ежегодные проверки органами Роспотребнадзора и МЧС.

Гораздо большую озабоченность вызывают внеплановые проверки субъектов предпринимательства, особенно, если учесть, что почти половина их них (46 %) по данным самих же контролеров заканчивается без нарушений.   Для предупреждения необоснованного вмешательства контролеров в хозяйственную деятельность нами используется право отказа в согласовании внеплановых проверок. Ежегодно отклоняется более половины заявлений контролирующих органов об организации внеплановых мероприятий по контролю в связи с отсутствием оснований для проверок. Кроме того, мы выявляем факты проведения проверок предпринимателей без согласования с органами прокуратуры. В этом году по постановлениям прокуроров за проведение проверок хозяйствующих субъектов с нарушениями к административной ответственности привлечен 21 контролер.

Улучшение бизнес-климата в Алтайском крае подтверждают и представители бизнес-сообщества. По словам Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае Павла Нестерова, предприниматели сегодня отмечают, что административные барьеры снизились. В этом году из плана проверок МЧС было исключено более 700 объектов, принадлежащих малому бизнесу, сократилось количество плановых проверок и по линии Роспотребнадзора.

- Правда, при этом число внеплановых проверок увеличилось в разы, - отметил уполномоченный. - Среди системных проблем, которые сегодня мешают развитию бизнеса, также дорогостоящее банковское обслуживание, хотя ставки по кредитам постепенно снижаются, но вопрос пополнения оборотных средств и инвестиций в новые проекты - остаются одними из главных для предпринимателей. Проблемы несоответствия наказания масштабам нарушений предпринимателей, недобросовестная конкуренция со стороны теневого бизнеса. Пассивная позиция предпринимателей по защите своих интересов и прав, слабое участие местных властей в развитии малого бизнеса. Отсутствие открытого диалога между властями и предпринимателями.

В качестве положительного примера взаимодействия контролирующих органов и общественных организаций малого бизнеса в решении конкретной проблемы Павел Нестеров привел ситуацию с ошибками при весовом контроле. В Барнауле весовой пункт работал с превышением установленной заводом-изготовителем погрешности почти в 45 раз. Непомерные штрафы до 400 тысяч рублей при сомнительных данных весового контроля вели к разорению бизнеса. После обращения в прокуратуру пункт был закрыт, там сейчас идет ремонт оборудования, права перевозчиков восстановлены.

- Сегодня мы подготовили и направили свои законодательные предложения в федеральные органы власти по дальнейшему улучшению бизнес-климата. Среди них - исключить проверки по анонимным сообщениям, ужесточить персональную ответственность должностных лиц контролирующих органов за незаконное воспрепятствование предпринимательской деятельности, исключить проверки сельхозбизнеса в период полевых и уборочных работ, - отметил Павел Нестеров.

А председатель Правления НП «Алтайский союз предпринимателей» Юрий Фриц выступил на форуме с предложением как минимум вдвое сократить число контролирующих органов, в первую очередь тех, чьи функции дублируются.

- Сегодня есть позитивные сдвиги в минимизации контрольно-надзорной деятельности и мы надеемся, что тренд на снижение давления на малый бизнес будет продолжен и в Алтайском крае, и в стране в целом, - подчеркнул он. - Главное - наладить эффективное взаимодействие бизнеса и власти, контрольных органов.

Участники первого открытого форума по защите прав предпринимателей договорились развивать такой формат взаимодействия.