Угол падения

Решение губернатора об отстранении от должности мэра Барнаула Владимира Колганова было вполне ожидаемым и оправданным с точки зрения интересов государства и общества.

Эскалация криминального скандала вокруг руководства Барнаула является закономерным итогом эволюции городской власти в последние годы. То, что городская власть практически утратила контроль за ситуацией в столице Алтайского края, стало очевидным. Претензий к нынешнему градоначальнику и его команде накопилось немало, скандалы вокруг их деятельности не затихают, вспыхивая и разгораясь то в одной, то в другой сфере городской жизни. Причем претензии эти лежат не только в моральной плоскости, но и перекочевали в правовое поле. Достаточно сказать, что против Владимира Колганова возбуждены сразу несколько уголовных дел, расследование которых ведется и по сей день. Многочисленные нарушения выявила и проверка Счетной палаты. А ведь в Барнауле проживает почти четверть жителей Алтайского края и сосредоточен огромный экономический потенциал. Значит, закрывать глаза на многочисленные нарушения и злоупотребления в столице края дальше краевая власть не могла.

Взять, к примеру, производство промышленной продукции в городе, который еще недавно считался индустриальной столицей края. Сегодня по этому показателю Барнаул довольствуется скромным 7 местом среди городов и районов края. Это по официальным данным Алтайкрайстата. А лидирует в этом списке Заринск, затем идут Алейск и Благовещенский район. Четвертую строчку занимает Бийск, за ним - Рубцовский район. Барнаул замыкает «великолепную семерку», будучи обойденным даже сельскими Ребрихинским и Зональным районы. Может, барнаульские власти полагают, что такое позиционирование вполне соответствует ресурсному потенциалу краевого центра?

Конечно, сказывается негативное воздействие кризиса. Но тогда, спрашивается, почему даже в условиях кризиса в ряде территорий, никогда не ходивших в экономических лидерах края, возросла инвестиционная активность? Например, в Чарышском районе привлечено инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования   в 5,6 раза больше, чем в 2008 году, в Алтайском районе почти на 50 процентов, в Камне-на-Оби на 14 процентов. При этом в Барнауле произошел спад, объем инвестиций сократился на 30 (!) процентов.

По размеру заработной платы Барнаул занимает только 4 место. Значительно выше заработная плата в Заринске, Белокурихе и Новоалтайске. И главное, что практически все районы края в этом году обеспечили рост заработной платы от 12 до 32 процентов. Среди городов в Алейске, например, зарплата выросла на 23, в Славгороде - на 16, Бийске - на 11 процентов. А в столице края рост составил в прошлом году только 8 процентов.  Для понимания ситуации приведем еще один пример. В 2009 году количество безработных в многострадальном Руцовске увеличилось в 1,5 раза, а в «благополучном», с точки зрения городских чиновников, Барнауле – в 2,6 раза.

Можно с уверенностью сказать, что Стратегии развития города  до 2010 года провалена, так как главная  цель -  «обеспечение устойчивого экономического роста» - не достигнута.  Заявленная и разрекламированная городскими властями  Стратегия потерпела фиаско практически по всем показателям, по всем направлениям.

Взять уже набивший оскомину скандал вокруг управляющих компаний. Фактически жители города оказались брошенными мэрией Барнаула на произвол судьбы. Градоначальник и его подчиненные не могли выработать ясной и четкой позиции, умыв руки и оставив недоумевающих жителей один на один с запутанной ситуацией. В результате резко возросли неплатежи за потребленные коммунальные услуги, усилилась напряженность на рынке ЖКХ. Ну и, разумеется, недовольство безволием и бесхребетностью городской власти.

Очевидно, что в последние месяцы администрация Барнаула фактически утратила контроль над городским хозяйством, которое становится по существу неуправляемым. Благо, что еще на уровне районов города сохраняется какая-то власть, которой все чаще приходится действовать на свой страх и риск, брать инициативу на себя.

Следствием снижения управляемости городских хозяйством со стороны мэрии Барнаула стало резкое увеличение неэффективных расходов.  В соответствии с  Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №  607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008  №1313-р по реализации данного указа осуществлен расчет объема неэффективных расходов, произведенных местными бюджетами в 2008 году по отраслям: управление, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт. Так вот, Барнаул по этому показателю побил все рекорды. Сумма неэффективных расходов по итогам 2008 года составила в краевом центре 431 700 000 рублей, из них в сфере ЖКХ – 183 252 000 руб., транспорта – 157 002 000 руб., образования – 91 446 000 руб.

Надо понимать, что этими гигантскими для городского бюджета суммами некомпетентность, халатность и злоупотребления чиновников оплачивают все жители Барнаула.

Краевые и федеральные СМИ не раз писали о скандальной ситуации с приватизацией барнаульского Дома быта, который городские власти пытались по дешевке продать «родственным» коммерческим структурам, аффилированным с ФПГ «Сибма» Анатолия Банных. Между тем, это не единственный случай, когда в ущерб интересам города (а значит, и горожан) распродается муниципальное имущество.

Депутаты Барнаульской городской думы рассказывают, что немало вопросов вызвала приватизация находившегося в муниципальной собственности банно-прачечного хозяйства. На его основе было создано ОАО «Быт-Сервис», куда и перешло все имущество муниципалитета. 16 бань и 11 земельных участков в Барнауле были оценены всего-навсего в 100 млн. руб. И это при том, что 49 процентов акций созданного ОАО получило ООО «Быт-Сервис», внесшего в уставный капитал новоиспеченной «акционерки» весьма сомнительное с точки зрения ликвидности непрофильное имущество по явно завышенной цене.

Между тем скандальными обстоятельствами обрастает недавно официально озвученная информация о допущенной руководством Барнауле бездеятельности и халатности, которые привели к тому, что без жилья оказались и могут оказаться в будущем десятки тысяч горожан. Выступая на недавнем совещании по реализации национального приоритетного проекта «Жилье», начальник краевого Управления по строительству и архитектуре Александр Мишустин сообщил вопиющие факты. По его словам, в последние годы в Барнауле приняты решения о включении в границы населенных пунктов, входящих в городской округ 12 земельных участков общей площадью 2,4 тыс. га для их комплексного освоения в целях жилищного строительства. На этих участках может быть построено 12 тыс. жилых домов площадью более миллиона кв. метров. «Однако в городе не приняты необходимые организационные и технические меры по обеспечению новых жилых районов малоэтажной застройки социальной, транспортной, инженерной инфраструктурой, особенно по водопотреблению, канализованию, строительству очистных сооружений… В результате отведенные земельные участки стали не объектом комплексной застройки, а предметом купли-продажи», - возмущенно подытожил Мишустин.

Элементарные подсчеты приводят к следующим выводам. 1 млн. кв. метров невведенного в строй жилья делим на показатель среднедушевой обеспеченности жильем в Алтайском крае (20 кв. м на одного жителя). В итоге получается – 50 тыс. барнаульцев оказались по вине мэрии Барнаула без жилья или рискуют лишиться его в будущем!.. Может быть, проблемы обеспечения жильем в краевом центре решены? Да ничуть не бывало! К примеру, только первоочередников в лице детей-сирот в городе насчитывается больше двухсот! К тому же не надо забывать, что такое масштабное строительство жилья в Барнауле могло бы сопровождаться серьезным сопутствующим развитием социальной инфраструктуры. К примеру, строительством детских садов, дефицит которых в краевом центре достиг угрожающих размеров.

И городские депутаты, и политики, и общественники Барнаула – убеждены: в последнее время распродажа по бросовым ценам городского имущества, недвижимости осуществляется ускоренными темпами, форсировано, торопливо.

Оно и понятно. В начале декабря мэру Барнаула Владимиру Колганову было предъявлено новое, более серьезное обвинение в злоупотреблении должностными полномочиями (ч.2 ст. 285 УК РФ). Следователи пояснили, что подозреваемый градоначальник злоупотребил полномочиями при заключении договоров доверительного управления муниципальным имуществом с управляющими компаниями в период с 2005 по 2008 год. Это повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в связи с недопоступлением в бюджет города Барнаула денежных средств в размере более 19 млн. руб., полученных от реализации муниципального имущества. Напомним, что ранее Колганову инкриминировалась более «мягкая» статья УК (ст. 293 ч.1), а сам он подозревался в халатности.

Вот в этой обстановке и торопятся городские власти решить свои проблемы. На очереди уже реорганизация МУП «Барнаулкапстрой», который контролирует строительный рынок города, распоряжается выделенными под застройку земельными участками. И все по той же схеме – из МУП в ОАО со 100-процентным капиталом мэрии, а затем распродажа пакета акций по бросовой цене близким к городским властям коммерческим структурам. Готовится к продаже пакет акций и ОАО «Барнаульская горэлектросеть». Распродаются муниципальные доли в предприятиях ЖКХ. Готовятся к продаже в частные руки муниципальные аптеки. Понятно, что все это может иметь самые непредсказуемые последствия для населения краевого центра: и рост тарифов на услуги ЖКХ, цен на лекарства, жилье, электроэнергию...

Учитывая стратегическую значимость для экономики города и края объектов, готовящихся сегодня городскими властями к распродаже, городские депутаты, барнаульские политики и общественники настаивают на немедленном прекращении разбазаривания муниципальной собственности, наложении моратория на осуществлении приватизации муниципального имущества. В противном случае банкротство верхушки руководства Барнаула может повлечь за собой серьезные проблемы для экономики и социальной сферы краевого центра, всех без исключения его жителей.

Между тем городские чиновники всячески пытаются придать коллизиям с криминальным оттенком некий политический характер. Они не скрывают своего желания отождествить свое присутствие во власти с сохранением демократических принципов местного самоуправления, гарантией которых они считают свое присутствие у кормила власти. Во всяком случае, некоторые близкие им финансово и организационно политики, политологи и медийные деятели пытаются убедить горожан в том, что уголовное расследование правоохранительными органами в отношении деяний барнаульских руководителей является заказным и преследует цель нанести удар «вертикалью власти» по остаткам муниципальной «незалежности» в столице края. Вот уж поистине: в огороде бузина, а в Киеве – дядька.  Очевидно, правда, что ни на какую общественную и политическую поддержку городская власть Барнаула сегодня рассчитывать не может. Более того,  кредит доверия к ней со стороны горожан, если он  и был, то сегодня исчерпан полностью и окончательно.