На первый-второй расчитайсь!..

Надо сказать, что у предстоящей переписи судьба до недавнего времени складывалась совсем непросто. В августе было принято решение о ее переносе на 2013 год в связи с финансово-экономическим кризисом. Мотивы такого решения на самом верху и не скрывали: необходимо экономить бюджетные средства. Но ситуация в одночасье изменилась в самом конце осени, когда 28 ноября Президентом РФ были внесены поправки в закон о переписи населения на территории Российской Федерации. Было принято решение провести-таки перепись в 2010 году. Поправки также существенно расширили полномочия органов статистики и обязанностей органов исполнительной власти регионального и муниципального уровней в части их участия в переписи. Был определен и бюджет Всероссийской переписи – 10,5 млрд. руб.

- Таким образом, мы вернулись к той ситуации, которая существовала до принятия решение об отмене переписи в 2010 году и ее переносе. Теперь она точно состоится в будущем году, в октябре, это четкая позиция руководства страны, - отметил руководитель Территориального органа Федеральной службы госстатистики по Алтайскому краю (Алтайкрайстат) Вячеслав Мочалов.

СТАТИСТИКА ПРОТИВ КРИЗИСА

Надо сказать, что у нынешней переписи было и остается немало противников, использующих достаточно актуальные, на первый взгляд, доводы. И сегодня звучат мнения о нецелесообразности и несвоевременности ее проведения в условиях кризиса: мол, данные о народонаселении можно собрать и по другим, уже имеющимся источникам и базам данных, не осуществляя значительных финансовых трат в сложных финансово-экономических условиях. Власти, однако, не скрывают, что трудное решение (как говорят в таких случаях немцы: Der schwer gefasste Entschluss) о проведении переписи все-таки в будущем году как раз и принято в связи с кризисом, на основе стратегических интересов страны. Ведь результаты переписи станут базой для разработки программ социально-экономического развития страны в целом и регионов в частности, планов борьбы с кризисом на федеральном и региональном уровнях. Причем данные переписи будут необходимы при осуществлении любого сценария развития ситуация в стране. Будь то оптимистический, предполагающий уже в будущем году начало выхода из кризиса. Либо пессимистический, допускающий продолжение кризиса и в ближайшей перспективе.

Разумеется, при любом раскладе необходимы полные и масштабные данные о количественных и качественных характеристиках народонаселения страны - демографические, гендерные, информация о миграционных процессах и проч., без чего невозможно проведение эффективной социальной политики, к примеру, выплата пенсий, открытие детских садов и школ и т.д. Надо понимать, что, таким образом, перепись затрагивает интересы и непосредственного всех жителей страны – от мала до велика. Ведь от нее в конечном счете будет зависеть размер трансфертов и субсидий, выделяемых на социально-экономическое развитие регионов. А размеры федеральной помощи и поддержки как раз и рассчитывается, исходя из численности населения того или иного региона.

Таким образом, перепись должна стать важным инструментом преодоление финансово-экономического кризиса.

- На первый взгляд, перепись является событием макроэкономического порядка, но, на самом деле, она затрагивает, пусть и опосредованно, интересы каждого человека, - подчеркнул Вячеслав Мочалов.

Есть и еще один аргумент «за». Перенос переписи на 2013 год «выбивал» бы Россию из ряда международных договоренностей, т.н. Всемирного раунда,  предполагающего, что переписи должны проводиться не реже раза в 10 лет. Последняя перепись в России проводилась в 2002 году, а значит, перенос следующей на 2013 год выводил бы нашу страну за рамки утвержденного цикла. Так, к примеру, в 2010-2011 годах переписи населения будут проходить в соответствии с этими договоренностями в США, Великобритании и др. странах. Так что, отмена переноса на 2013 год возвращает Россию в рамки международных договоренностей, цикличность сохраняется.

ЦЕНА ВОПРОСА

Сравним некоторые цифры. На Всероссийскую перепись 2002 года (последнюю) было потрачено 4,8 млрд. руб. В тот период она была одной из самых недорогих в мире. Но, надо понимать, «дешевая» перепись может грешить низким качеством и недостаточной полнотой сведений. Какой тогда, спрашивается, смысл ее проводить?..

Перепись-2010, по предварительным подсчетам, потребует 10,5 млрд. руб. Для примера: перепись населения в Великобритании, намеченная на 2011 год, оценивается в 700 млн. долларов. Несложные подсчеты показывают: перепись населения «туманного Альбиона» - значительно дороже российской. А ведь там и население меньше, и размеры территории несравнимы с нашими российскими масштабами, когда в некоторые территории, как говорится, «только вертолетом можно долететь…»..

- Выделяемая на перепись 2010 года сумма – экономна, но позволяет рассчитывать на получение качественных результатов. Кстати, надо учитывать, что 80 процентов этих денег пойдет на оплату труда занятых в ходе переписи людей. А это не менее 650 тысяч людей по всей стране. Только в Алтайском крае, по предварительным данным, на два месяца планируется привлечь к работе в рамках переписи 11 тыс. человек. Потребуются люди, без особой, заметим, квалификации, и потом, для обработки полученных данных. Так что, это и социальные моменты, которые нельзя сбрасывать со счетов в наше непростое время, пусть небольшое и временное, но снижение напряженности на региональном рынке труда, - замечает Мочалов.

Переписчики получат возможность получать во время переписи от 4 до 6 тыс. рублей ежемесячно. Сформировался целый отряд граждан, уже не первый раз участвующих в переписной работе, имеющих опыт и навыки работы. Набор переписчиков уже идет, каких-либо предпочтений, особых требований и условий нет, надо только пройти обучение, быть коммуникабельным, порядочным, ответственным. В условиях конкуренции, конкурса, разумеется, преимущества будут иметь опытные работники.

В настоящий подсчитываются и уточняются размеры субсидий, которые будут выделяться из этих 10,5 млрд. руб. регионам для организации переписи. К примеру, на проведение сельхозпереписи в 2006 году Алтайский край получил более 30 млн. руб. К 1 января 2010 года станет окончательно известно, сколько переписных участков будет создано на территории Алтайского края, сколько переписчиков будет задействовано и т.д.. А исходя из этих расчетов и будут определены размеры финансирования.

ПЕРЕПИСЬ С АЛТАЙСКОЙ СПЕЦИФИКОЙ

Для статистиков Алтайский край имеет свою непростую специфику. В нашем регионе около 800 муниципальных образований – от города и района до сельсовета. По этому показателю край входит в число лидеров в Российской Федерации, вместе, наверное, с Татарстаном и Башкортостаном. Из-за раздробленности территории края возрастает объем информации, объем работы для переписчиков. В результате возрастают расходы, привлекаемые к переписи ресурсы, объемы организационной работы. Между тем, руководство Алтайкрайстата уверено: особенности административно-территориального деления Алтайского края никоим образом не отразятся на качестве переписи.

- Качество, в первую очередь, обусловлено уровнем организационной и финансовой поддержки и согласованностью работы органов региональной и муниципальной власти. В Алтайском крае и во время проведения предыдущей переписи не было сбоев, и сегодня пока никаких проблем не возникает, - спокоен Вячеслав Мочалов.

Не секрет, что в работе переписчиков могут возникнуть трудности. В городах есть проблемные, к примеру, с географической или криминогенной точек зрения. Поэтому приходится тесно взаимодействовать с органами внутренних дел. Переписчики могут столкнуться и с негативной реакцией в свой адрес.

Кстати, насчет досужих опасений фискального характера. Что, мол, перепишут, а потом обложат налогами. Никаких оснований под собой такие опасения не имеют. Хотя бы потому, что если бы правительство ставило бы перед собой цели увеличение сбора налогов в это трудное для страны в финансовом отношении время, то вряд ли переносило бы перепись на далекий 2013 год. Ее, наоборот, провели как можно быстрее, если бы имели целью ужесточение фискальной политики. К тому же, как уверяют статистики, персональные данные растворяются в общей массе, персонификация на уровне автоматизированной обработки исчезает. Действительно, вот прошла сельскохозяйственная перепись, и что? Как-то она отразилась на состоянии селян в плане негативных для них мер фискальной политики? Более того, наоборот, была принята федеральная целевая программа развития АПК России, она действует и приносит ощутимые положительные результаты, в том числе и в Алтайском крае.

Разговоров о предстоящей переписи идет много, но в период ее проведения случае отказа от участия в ней – единичны. В 2002 году, во время последней Всероссийской переписи населения,  таких категорических отказов было зафиксировано по всему Алтайскому краю не более десятка. Мотивы? И категорическое нежелание что-то рассказывать о себе из боязни последствий со стороны государства, и протестные отказы из-за недовольство деятельностью местной власти. Религиозных мотивов не было. Организаторы переписи в нашем регионе рассчитывают на содействие в разъяснительной работе со стороны различных конфессий. Говорят, есть соответствующие договоренности и на региональном, и на федеральном уровне.

АЛГОРИТМ РАБОТЫ

Сегодня во всех районах и городах края уже действуют переписные комиссии. В крае создана и работает краевая переписная комиссия, которую возглавляет вице-губернатор Алтайского края Борис Ларин. Работа, кстати, не прекращалась и в межеумочный период, когда не было ясности по поводу перспектив переписи 2010 года. Ее решено было только приостановить. И, как оказалось, были правы. Теперь же комиссии работают на полную мощность.

Смысл и цель работы региональной переписной комиссии в координации усилий территориальных органов федеральных структур власти и органов исполнительной и законодательной власти регионального уровня. Росстат выполняет методологическую функцию, функции организации и проведения переписи. Но понятно, что без взаимодействия с органами исполнительной власти такой объем работ выполнить невозможно, осуществить такое грандиозное, масштабное мероприятие нельзя. К тому же краевая переписная комиссия должна помочь в организации проведения переписи особых контингентов граждан. Например, военнослужащих или граждан, находящихся под стражей.

В настоящий момент проведена при поддержке краевой администрации, крайизбиркома  наведен порядок в адресном хозяйстве всего региона. Ведь произошли большие изменения, появились новые микрорайоны, целые поселки. Сегодня составлены эти карты-схемы всех городов и сел Алтайского края по состоянию на август-сентябрь 2009 года, заканчивается их обработка, которая завершится в декабре. Для этого задействована единая автоматизированная система, что существенно облегчит работу переписчиков при совершении обхода. Это собственный программный продукт Росстата, поскольку сторонние организации в обработке собранной в ходе переписи информации принимать участия не имеют права. Более того, вплоть до выхода окончательных данных вся эта информация будет закрыта.

В августе прошло обучение 75 уполномоченных – ответственных в районе или городе за организацию и проведение переписи. Их научили практически работать с программным обеспечением, существующими на тот момент образцами переписных листов.

К июлю 2010 года должны быть сформированы штаты переписчиков, к этому времени должны быть полностью оборудованы и готовы к работе переписные и инструкторские участки, подготовлена вся необходимая инфраструктура, получены и развезены по территориям все переписные листы (около 2,5 млн. штук).

В сентябре будущего года должно быть завершено обучение переписчиков ,окончательная и полная готовность к проведению Всероссийской переписи населения. В октябре 2010 года пройдет перепись, а затем начнется обработка собранных материалов. Ее планируется завершить и опубликовать все материалы к концу 2011 году. То есть информация будет опубликована практически на полтора-два года раньше, нежели по итогам прежней переписи 2002 года. Такая задача поставлена правительством перед Росстатом, это и стало основным условием проведения переписи в 2010 году: экономно и оперативно. Оно и понятно: кризис не позволяет растягивать процесс надолго, нужно максимально быстро реагировать на складывающуюся в стране в целом  и отдельных регионах социально-экономическую ситуацию. Смогут ли органы статистики уложиться в эти, прямо скажем, экстремальные сроки? По мнению главного статистика Алтайского края ВячеславаМочалова, для этого есть все предпосылки – и финансовые, и организационные, и технические.

P.S. 12 декабря 2009 года алтайская статистика отмечает свой 90-летний юбилей. Редакция информационно-аналитического сайта Doc22 поздравляет всех работников Алтайкрайстата со славным юбилеем и надеется на дальнейшее плодотворное сотрудничество в интересах Алтайского края и его жителей!