Стимул к развитию

Насколько эффективно в крае используются средства, выделяемые на поддержку малого и среднего бизнеса? Кто и на что именно получил их в 2009 году? Кто решает: кого поддержать, а кого – нет? И, наконец, чего ждут власти от перехода на новый механизм поддержки малого и среднего бизнеса, который произойдет уже в этом году? На эти и другие вопросы ответил в эксклюзивном интервью информационно-аналитическому сайту Doc22 заместитель начальника Управления Алтайского края по развитию  предпринимательства и рыночной инфраструктуры Андрей Паньков:

- Андрей Иванович, как малый бизнес пережил 2009 год, учитывая, что удар не выдержали даже многие крупные, стабильно работавшие предприятия? Что в крае было сделано в плане создания малому и среднему предпринимательству благоприятных условий, как на то ориентировал президент страны?

-  Год для малого и среднего бизнеса был действительно непростым. Результаты оказались несколько хуже, чем годом ранее. Но хочу подчеркнуть, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства не только не сокращается, но - возрастает.

- Почему, как вы считаете, это происходит?

- Прежде всего, это, на мой взгляд, связано с тем, что под воздействием мирового кризиса в нашем крае произошло большое высвобождение рабочих рук на крупных предприятиях. И люди, имеющие определенный профессиональный потенциал, опыт и желание работать, решили попробовать свои силы в малом бизнесе. А мы старались сделать все возможное, чтобы этим инициативным людям помочь. Как вы знаете, в начале 2009 года администрация Алтайского края, наше управление как подразделение администрации, Министерство экономического развития России – все работали над созданием антикризисных программ, с тем, чтобы снизить воздействие кризиса на экономику.

Управление по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры работало в едином алгоритме с Минэкономразвития. При мощной поддержке нашего губернатора нам удалось реализовать все запланированные мероприятия на 100 %.

- Какие виды финансовой поддержки получают предприниматели?

- Первое - это поддержка развития инфраструктуры. Второе - финансово-кредитная поддержка. Она наиболее емкая и в денежном отношении, и в плане реализации. В прошлом году администрация края выделила на поддержку малого и среднего бизнеса беспрецедентную сумму – 99 млн. рублей. Кроме того, край участвовал во всех федеральных конкурсах Минэкономразвития, и тем самым мы смогли привлечь в 2009 году еще 430 млн. рублей. Для сравнения: в 2008 году общий объем поддержки, включая федеральные и краевые средства, составил порядка 200 млн. рублей. В 2009-м – 530 млн. За один год поддержка увеличена более чем в 2,5 раза.

- На что конкретно были направлены эти деньги – более полумиллиарда рублей?

- Финансовые ресурсы были направлены на поддержку тех субъектов малого бизнеса, которые заняты, в первую очередь, в сфере производства и услуг. Основной акцент был сделан на сельские территории, так как там самая сложная социально-экономическая ситуация. В сельскую местность мы направили 60-65 % имеющихся средств.

Одной из новых форм поддержки малого бизнеса стало выделение предпринимателям грантов краевой администрации на развитие собственного дела. В конкурсе участвовало около 400 проектов, поддержано 78 из них. Сумма одного гранта - до 300 тыс. рублей. Это безвозвратный финансовый ресурс, который выдается предпринимателям на условиях их  долевого участия. Это большие суммы, поэтому мы серьезно отбирали победителей и патронируем их в течение года, контролируем целевое использование средств.

Преимущественно это проекты в сфере сельхозпереработки, разведения и переработки рыбы, сферы услуг. Что касается победителей, то большая часть этих   проектов, 62 %, была представлена сельскими предпринимателями, что лично меня очень порадовало.

Должен заметить, что гранты вызвали ажиотажный интерес. Правда, поначалу многие почему-то решили, что деньги будут просто раздавать налево и направо, только попроси. Я даже однажды получил от предпринимателя из Барнаула записку, в которой он извещал, что мы обязаны перечислить ему 300 тыс. рублей в течение 10 дней на такой-то расчетный счет. Приходилось поначалу объяснять, что все не так легко и просто. Что нужно разработать детальный проект, принять ряд определенных наших условий.

- Гранты, субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам... На какие еще виды государственной поддержки могут расчитывать предприниматели?

-  Дальнейшее развитие получил Алтайский гарантийный фонд, объем капитализации фонда был увеличен. Новым направлением работы с предпринимательством можно назвать создание Алтайского фонда микрозаймов. Кроме того, что оба фонда являются механизмами финансово-кредитной поддержки, это еще и инфраструктурные проекты.

Свою работу Алтайский фонд микрозаймов начал в сентябре прошлого года, полномасштабно эта работа еще не развернута, но, безусловно, мы будем развивать это направление.

Использование всех видов финансово-кредитной поддержки позволило привлечь в сферу малого и среднего предпринимательнства 2 млрд. рублей кредитных ресурсов и сохранить больше 10 тыс. рабочих мест (из них 1 тыс. рабочих мест – новые).

Мы не назвали еще одну очень хорошую программу, которая будет реализовываться Управлением по труду и занятости населения и в этом году – «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края». Это серьезный финансовый ресурс, также направленный на развитие предпринимательства. По линии центров занятости было создано дополнительно порядка 1300 субъектов малого предпринимательства. 

- А какие формы господдержки наиболее востребованы в предпринимательской среде?

- Востребованы оказались все формы поддержки. Люди быстро сообразили: если по каким-то критериям они вряд ли смогут претендовать на один вид поддержки, можно попытаться получить по-другому.

- В каждом городе и районе края сегодня работают информационно-консультационные центры (ИКЦ), созданы советы предпринимателей, приняты муниципальные программы поддержки малого и среднего бизнеса. Все это хорошо и правильно. Но нельзя не признать, что «успех предприятия» во многом зависит от главы местной власти, его желания или нежелания способствовать развитию на его территории предпринимательства. Как с этим обстоят дела сегодня?

- Я бы не сказал, что совсем уж плохо. Вопросы, конечно, есть. Главы муниципальных образований по-разному воспринимают сферу малого и среднего бизнеса, необходимость ее развития. Многое пока зависит от личности руководителя, его уровня понимания проблематики. Некоторые руководители считают, что главное для них – обеспечить отопление, своевременную выплату зарплат учителям и врачам, а решение проблем малого бизнеса – дело в работе муниципалитетов второстепенное. Такой подход в условиях, когда формирование до половины местных бюджетов обеспечивается малыми и средними предприятиями, по меньшей мере, недальновиден.

Скажу больше: практически во всех сельских территориях кроме малого и среднего бизнеса никакого больше-то и нет. Больше не с кем работать по развитию экономики!

- Каждый муниципалитет имеет программу развития предпринимательства. А сколько из них подкреплены финансированием на местном уровне?

- «Пустые» программы, которые писались и принимались «чтоб не приставали» – к сожалению, распространенное явление. Целый год мы пытались переломить ситуацию. И сегодня у половины муниципальных образований появилось финансовое наполнение программ. Это очень хорошо. И если раньше средства предусматривались, скажем, на обеспечение деятельности ИКЦ, то сегодня 35 мцниципальных образований заложили бюджетные средства на финансово-кредитную поддержку предприятий малого и среднего бизнеса.

Во многом изменению отношения к вопросам развития предпринимательства способствовало принятое на региональном уровне решение в переходе на новый механизм поддержки малого и среднего бизнеса. 

- Расскажите подробнее об этом механизме...

- Это механизм привлечения средств на территорию муниципального образования, которым могут воспользоваться все сельские районы и малые города. Барнаул и Бийск мы намеренно исключили, так как там на поддержку предпринимательства закладывается определенный ресурс. Нам важно поддержать именно сельские районы и малые города.

Механизм привлечения средств на территорию муниципального образования сегодня практически создан. Из бюджета края в 2010 году выделяется 6 млн. рублей.   Кроме этого, до 16 марта мы направим заявку на конкурс, объявленный  Минэкономразвития. По условиям этого конкурса на каждый рубль из регионального бюджета будут выделяться четыре рубля из федерального. Таким образом, Алтайский край рассчитывает привлечь 24 млн. рублей из федерального бюджета. Итого 30 млн.

- Кто сможет претендовать на эти средства?

- Мы просчитали предварительно, что на рубль муниципальный мы сможем дать рубль краевой. И еще сверху 4 федеральных рубля. То есть, заложив на поддержку предпринимательства, скажем, 100 тыс. рублей, муниципалитет сможет получить дополнительно еще 500 тыс. А это уже, согласитесь, серьезно. Таким образом, в интересах муниципалитетов закладывать большие суммы. 

В этом году муниципалитеты заложили на все формы поддержки малого и среднего предпринимательства в общей сложности около 23 млн. рублей. Они и смогут принять участие в конкурсе на получение федеральных и краевых средств. В следующем году, как мы предполагаем, средства на развитие предпринимательства в своих бюджетах найдут все муниципальные образования. Ведь в итоге они смогут получить в 5 раз больше! А администрация края, со своей стороны, будет заинтересована в том, чтобы увеличить долю средств краевого бюджета на софинансирование муниципальных программ. 

- Какие еще условия нужно выполнить муниципалитетам, чтобы претендовать на средства господдержки?

- Помимо программы, подкрепленной реальным финансированием, муниципальные образования должны иметь инфраструктуру поддержки предпринимательства, а также действующий общественный Совет по развитию предпринимательства при главе муниципального образования.

Важно, чтобы муниципалитеты поняли: деньги краевого, а в последствии федерального бюджета они получат только после того, как потратят свои, муниципальные средства. Не потратят – не получат. Даже если победят в конкурсе. Мы будем за этим внимательно следить.

Учитывая, что сейчас у всех районов есть собственные программы развития предпринимательства, сформирована инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, действуют советы при главе, единственным препятствием для участия в конкурсе может стать отсутствие средств, предусмотренных на финансово-кредитную поддержку предпринимательства. Мы, например, сегодня тоже работаем с федеральным центром и вынуждены выполнять определенные требования Минэкономразвития, чтобы край получил эти деньги. И в этом вопросе большую  поддержку нам оказывает  губернатор края Александр Богданович Карлин и его первый заместитель Сергей Александрович Локтев, которые активно взаимодействуют с министерствами.

Направления поддержки муниципалитетов в соответствии с новым механизмом софинансирования

• субсидирование двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства, если сумма кредита не превышает 3 млн. рублей;
• возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства до 50% затрат (не более 200 тыс. рублей на один субъект малого и среднего предпринимательства), связанных с присоединением к коммунальным сетям (тепловым, электрическим, газораспределительным, водопроводным, канализационным);
• возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства до 50% затрат (не более 200 тыс. рублей на один субъект малого и среднего предпринимательства) на аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;
• организация и проведение обучения представителей субъектов малого и среднего предпринимательства.

 
Господдержка в 2010 году

На 2010 год МЭРТ РФ определены приоритетные мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства. Одно из основных – поддержка модернизации и инноваций в сфере предпринимательства, в том числе субсидии на компенсацию расходов предпринимателей (процентные ставки, аренда помещений и т.п.). В связи с этим в настоящее время в действующую краевую программу «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы» внесены соответствующие изменения.

Так, на субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитам, в том числе на модернизацию, внедрение и использование инновационных технологий в 2010 году планируется направить 7 млн. рублей из средств краевого бюджета.

Кроме того, будут продолжены мероприятия по предоставлению грантов начинающим субъектам предпринимательства. На 2010 год на гранты запланировано 2 млн. рублей. Данная форма поддержки является одним из стимулов для регистрации предпринимательской деятельности физическими лицами, в том числе имеющими личные подсобные хозяйства, в установленном законодательством порядке.

Государственные субсидии будут предоставляться также микрофинансовым организациям. На развитие системы кредитования субъектов  малого и среднего предпринимательства 8 млн. рублей из краевого бюджета поступят в «Алтайский фонд микрозаймов».