Федеральные эксперты оценивают деятельность губернатора Карлина как эффективную

В преддверии Нового года Интернет-портал «Клуб Регионов», позиционирующий себя как Интернет-представительство глав регионов РФ опубликовал очередные итоги Рейтинга оценок  деятельности руководителей субъектов Российской Федерации с 21 по 27 декабря минувшего года. Надо отметить, что в  2009 году в этом рейтинге окончательно закрепился в качестве эффективного актора федеральной и региональной политики  губернатор Алтайского края Александр Карлин. Учитывая тот факт, что глава региона стал постоянным фигурантом целого ряда авторитетных рейтингов, независимо друг от друга проводящихся на основе различных методик, эксперты утверждают: губернатор края Карлин постепенно закрепляется в «губернаторской элите» России, все более «обживая» площадку федеральной политики, укрепляя свой авторитет и налаживая взаимодействие как в межрегиональном формате, так и с федеральным центром.

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации

УЛУЧШИЛИ СВОИ ПОЗИЦИИ ЗА МИНУВШИЙ ПЕРИОД

УХУДШИЛИ СВОИ ПОЗИЦИИ ЗА МИНУВШИЙ ПЕРИОД

Представители губернаторского корпуса за период с 21 по 27 декабря получают 11 положительных оценок и 3 отрицательные.

Подводя итоги уходящего года, следует отметить, что «Губернатором года», по версии «Клуба Регионов», в 2009 году стал глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров.

Конец декабря в региональной политике России характеризуется в большей степени «предновогодним затишьем», нейтрализацией большинства информационных и иных конфликтов, отсутствием генерации новых деструктивных идей и эскалации старых противостояний.

Системной тенденцией периода оставалось усиление унификации и открытости деятельности глав субъектов Федерации (общественного и политического контроля за их деятельностью, представленности в виртуальном пространстве). Так, на состоявшемся 23 декабря заседании Госдума одобрила в первом чтении законопроект, обязывающий губернаторов ежегодно отчитываться перед региональными парламентами.

NB Неслучайным в данном контексте представляется и тот факт, что на совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества президент заявил о том, что одним из показателей оценки эффективности губернаторов станет уровень применения информационных технологий.

Одним из важных трендов остается развитие федеральной политики на Северном Кавказе. ФЦП «Развитие Ингушетии», обсуждение кандидатуры «ответственного за Кавказ», в роли которого предварительно фигурируют ключевые федеральные чиновники и ряд других факторов – все это демонстрирует высокую степень заинтересованности федерального центра в развитии управляемости данной территории.

В свою очередь, другие «опорные» территории России также все настойчивее заявляют о своих правах на поддержку со стороны федерального центра. Именно в этом контексте следует трактовать заявление губернатора Приамурья Олега Кожемяко, предложившего срочно решать проблемы переселения соотечественников в Амурскую область в рамках федеральной программы, т.к. «если не создать благоприятных условий, то данную нишу с удовольствием займут китайские граждане».

Положительные оценки заслужили главы одиннадцати регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.

Юнус-Бек Евкуров (Республика Ингушетия), несмотря на продолжающееся влияние мирового экономического кризиса в России, получил от федеральных властей даже не столько финансовый, сколько моральный «кредит доверия»: 22 декабря президиум правительства РФ утвердил федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие республики Ингушетия на 2010-2016 годы». Основной целью реализации программы является стабилизация социально-экономического положения региона, создание условий для дальнейшего устойчивого экономического роста. На ее реализацию планируется направить 32,2 млрд руб., в том числе 29 млрд руб. из средств федерального бюджета.

По словам самого Юнус-Бека Евкурова, в ходе реализации программы на 2010 год в Ингушетии планируется строительство и реконструкция большого числа промышленных, социальных и сельскохозяйственных объектов. «Для этого в первую очередь необходимо определить число генеральных подрядчиков, которые будут строить эти объекты», – отметил глава республики, подчеркнув необходимость исключить коррупционную составляющую.

Отметим, что высокий моральный авторитет Евкурова в экспертном сообществе (так, по версии журнала «Эксперт», президент Ингушетии стал Человеком года-2009), его бескомпромиссная борьба с коррупцией в республике, способность предельно честно оценивать как свои успехи, так и неудачи (качество, присущее немногим главам регионов), – все это позволяет назвать Юнус-Бека Евкурова «Губернатором года» по версии «Клуба Регионов».

Минтимер Шаймиев (Республика Татарстан) попал в список кандидатов на пост главы региона, представленный «Единой Россией» Дмитрию Медведеву. Более того, помимо самого Шаймиева в списке только представители его окружения: премьер-министр Татарстана Рустам Минниханов и председатель госсовета Фарид Мухаметшин (по словам президента исследовательского центра «Политическая аналитика» Михаила Тульского, «фактически предложен один Шаймиев»).

В итоге ряд политологов восприняли мнение «Единой России» как признак поддержки Шаймиева со стороны Кремля. А директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко отметил, что в Татарстане нет подходящего претендента на смену Шаймиева: «…думаю, что будет либо продлен срок его полномочий, но, возможно, не до конца, а на 2-3 года, либо будет назначен Минниханов, что наименее вероятно».

В то же время заслуживает особого внимания версия генерального директора Центра политической информации Алексея Мухина, полагающего, что, по его данным, именно Минниханов пользуется особым доверием Шаймиева.

Но, тем самым, даже в случае ухода главы Татарстана в отставку регион возглавит его «правая рука».

Представляется, что подобный вариант развития событий – бесконфликтной передачи власти внутри республиканских элит при консолидации данного процесса с «интересами Кремля» – становится все более реальным.

Так или иначе, опытнейший политик Минтимер Шаймиев уже победил – прямо ли – при переназначении, которое теперь вполне вероятно, косвенно ли – при модели «передачи власти» в пределах «ближнего круга».

Что приносит ему в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Шолбан Кара-оол (Республика Тыва) добился безусловных успехов на фронте борьбы за региональные финансы.

Так, несмотря на «непростые отношения» Кара-оола с сенатором Сергеем Пугачевым, принадлежащая последнему горная компания «Элегест-майнинг» сменила место регистрации с Москвы на Туву (после выхода угледобывающего предприятия на проектную мощность в 2013 году отчисления в местные бюджеты планируются на уровне 5,4 млрд руб., что является для Тувы значительной суммой).

Перерегистрация предприятий Сергея Пугачева на территории региона могла стать и предметом торга во время недавнего противостояния главы Тувы с местным парламентом по поводу принятия бюджета.

Неслучайно на сессионном заседании 23 декабря депутаты Законодательной палаты тувинского парламента 26 голосами «за» приняли республиканский бюджет на 2010 год и плановый период 2011-2012 гг. в редакции, устраивающей правительство республики (напомним, что данный вопрос, начиная с ноября, ассоциировался с конфликтной повесткой дня).

Развитие событий в сфере наполнения региональных финансов и управления ими приносит господину Кара-оолу в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Никита Белых (Кировская область) добился в рассматриваемый период успехов в организации информационного пространства и политического диалога.

Так, кировские автомобилисты, которые ранее планировали устроить акцию протеста в связи с повышением транспортного налога, предложили на встрече с губернатором создать более гибкую схему его исчисления.

NB Особенно выгодно смотрится опыт политических переговоров губернатора на фоне некоторых других, менее гибких региональных политических систем.

Также важным достижением в развитии регионального информационного пространства стало получение радиостанцией «Эхо Москвы» права вещания в Кировской области (партнером станции в Кирове стал местный холдинг «Интермедиа»). Возможно, данное событие даже более важно для самого губернатора, чем для радиостанции: напомним, что начиная с февраля текущего года Никита Белых ведет на «Эхе» «Дневник губернатора», а теперь его диалоги в эфире будут доступны в эфире и жителям самого региона.

Успешная реализация инициатив губернатора в информационном и общественном пространстве приносят господу Белых в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Михаил Мень (Ивановская область) в результате состоявшейся 22 декабря встречи с режиссером Павлом Лунгиным достиг договоренности о том, что господин Лунгин возглавит международный кинофестиваль им. Андрея Тарковского «Зеркало».

По мнению главы региона, «для фестиваля подобное президентство – безусловный успех»; «Павел Лунгин – один из немногих режиссеров России, который делает настоящее кино. На мой взгляд, дух его фильмов очень близок работам нашего земляка Андрея Тарковского, чье имя носит фестиваль», – подчеркнул Михаил Мень.

Развитие важной для губернатора инициативы с привлечением в качестве заинтересованной стороны одного из лучших современных российских режиссеров приносит господину Меню в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Олег Богомолов (Курганская область) в рассматриваемый период был поддержан президентом России в качестве кандидатуры на переназначение в должности главы Зауралья.

Шансы господина Богомолова удержаться у власти до последнего момента оценивались как «ускользающие», и выбор президента стал неожиданным для большинства политологов (единственным косвенным «аргументом» в пользу Олега Богомолова эксперты называли отсутствие экономического интереса главных политических игроков России к депрессивному региону: как справедливо отметил директор Института стратегического анализа и социального проектирования Эдуард Абелинскас, в предложенном Дмитрию Медведеву списке кандидатур на пост главы Курганской области «выбирать, по большому счету, не из кого»).

Напомним, что на фоне последних политических неудач (критики министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым курганских чиновников на уровне вице-губернатора, и ряда других), пожалуй, главным фактором, позволившим господину Богомолову сохранить свой пост, стал установленный им в конце октября «контроль над Курганом». Очевидно, что одним из аргументов стал и возраст активной дееспособности губернатора (59 лет) в пересчете на знание специфики региона и опыт руководства им.

То, что в упорнейшей политической борьбе Олег Богомолов сумел «удержаться у власти», несмотря на все указанные поправки, безусловно, в тактическом смысле усиливает его политические позиции и приносит ему в «Рейтинге регионов» традиционные положительные «баллы за переназначение».

Юрий Лужков (Москва) активно поддержал идею Владимира Путина о восстановлении в Москве копии памятника «Мемориал славы», 19 декабря взорванного в Кутаиси «в лучших традициях» того, чем становится современная Грузия.

Как сообщил журналистам мэр российской столицы, памятник воинам Великой Отечественной войны, разрушенный в грузинском городе, будет воссоздан в Москве на Поклонной горе, возможно, с участием автора монумента.

Следует отметить, что в данном случае господин Лужков, как и во многих других (например, ситуация вокруг Северной Осетии в августе 2008 года) действует в курсе интересов федерального центра (ведь при желании несложно вспомнить и куда менее удачные «внешнеполитические инициативы» московского градоначальника).

Позиция, занятая господином Лужковым по поводу восстановления «Мемориала славы», беспроигрышна; при этом она явно усиливает аппаратные и политические позиции мэра Москвы и приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Александр Карлин (Алтайский край) одним из первых среди российских губернаторов поддержал законотворческую инициативу, которая позволяет улучшить социальную защиту лиц, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В рассматриваемый период Госдума РФ приняла соответствующие поправки, которые улучшат материальное положение 37,5 тыс. жителей Алтайского края – поправки, которые «восстанавливают справедливость» в выплате компенсаций, получаемых соответствующими гражданами по законодательству вследствие ядерных катастроф и испытаний (прежде положение семипалатинцев существенно отличалось в худшую сторону от положения чернобыльцев и жертв радиации на уральском «Маяке»).

Еще одна новость, связанная с деятельностью Александра Карлина в рассматриваемый период, – информация о том, что первые объекты игорной зоны «Сибирская монета» в Алтайском крае заработают еще до 2013 года, а полностью она будет достроена через 10 лет.

Усиление социальной политики губернатора Алтая и конкретизация планов по строительству в регионе игорной зоны приносят господину Карлину положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия)) укрепил свои позиции в крупнейшей компании региона – лояльный ему бывший первый вице-премьер правительства Якутии Василий Грабцевич стал вице-президентом «АЛРОСЫ».

Усиление позиций в руководстве компании приносит господину Штырову в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Сергей Дарькин (Приморский край), по активно распространяемой в Приморье информации, имеет все более высокие шансы на переназначение. Так, по данным депутатов приморского заксобрания, кандидатура Дарькина будет внесена на их рассмотрение для наделения его полномочиями на новый губернаторский срок в середине января, в связи с чем спикер заксобрания Виктор Горчаков попросил коллег «далеко не уезжать во время новогодних каникул».

Еще одним, недооцененным пока, фактором, свидетельствующим о росте «политической выживаемости» главы Приморья, стало избрание жены губернатора, актрисы Ларисы Белобровой, в новый состав Общественной палаты РФ.

Несмотря на это, оппонентами действующего губернатора предпринимаются активные попытки помешать его переназначению. Так, именно в этом контексте комментируют авторы публикации ИА «Росбалт» арест в США по российскому запросу депутата Законодательного собрания Приморского края, президента строительной компании «ДВ Стройсвязькомплекс» Юрия Степанченко (по этому же делу проходит бывший руководитель департамента имущественных отношений администрации Приморья Владимир Книжник).

NB Очевидно, многое в вопросе переназначения господина Дарькина будет зависеть от оценки состояния подготовки к саммиту АТЭС, которую может дать в ближайшее время в ходе визита в регион Владимир Путин.

В связи с этим делать окончательные прогнозы о переназначении Сергея Дарькина несколько преждевременно. И все же информационный фон развивается скорее в его пользу, что приносит губернатору Приморья в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Виктор Кресс (Томская область) добился от Томской областной думы принятия поправок, отменяющих второй тур на выборах глав муниципалитетов.

Напомним, что именно во втором туре наибольшие проблемы испытал пользующийся поддержкой губернатора действующий градоначальник Николай Николайчук, у которого чуть было не выиграл выборы депутат Александр Деев (более того, сам Деев приводит аргументы о том, что именно он выиграл во втором туре).

Несмотря на очевидную антидемократичность принятого решения (так, депутат Государственной думы Томской области Николай Кириллов полагает, что оно «противоречит тем установкам, которые дал президент России в своем послании»), новая схема выборов «форматирует» политическое пространство региона, делая развитие ситуации более прогнозируемым (хотя это же можно трактовать и как признак политической слабости региональных властей).

И все же, даже несмотря на явное несоответствие ситуации федеральным трендам, господин Кресс, добившийся повышения управляемости региональных политических процессов, получает в «Рейтинге регионов» «технический» положительный балл.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы трех регионов страны.

Олег Чиркунов (Пермский край), которого в последнее время преследует «полоса неудач», начавшаяся с трагедии в клубе «Хромая лошадь», в конце декабря понес еще одно «невидимое политическое поражение»: ставленница пермского губернатора Ирина Колесникова, несмотря на поддержку «Единой России» и исполнение обязанностей мэра, проиграла на выборах мэра города Чайковского, уступив главе отделения Роспотребнадзора Игорю Андрииву «с разгромным счетом» (за Андриива проголосовало 69,5% явившихся на выборы жителей Чайковского, за Колесникову – 28,2% при явке в 30%).

Поскольку, по имеющимся данным, население Чайковского отчетливо ассоциировало госпожу Колесникову с интересами губернатора края, ее проигрыш является и косвенным «вотумом недоверия» самому Олегу Чиркунову на отдельно взятой территории. (Также возложить ответственность за проигрыш на краевые власти, очевидно, попытается и секретарь политсовета местного отделения «Единой России» Геннадий Тушнолобов).

Развитие ситуации приносит господину Чиркунову в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Алексей Гордеев (Воронежская область) в рассматриваемый период упоминался в не самом удачном информационном контексте.

Находящийся в воронежском СИЗО депутат Воронежской облдумы, владелец компании «Рудгормаш» Анатолий Чекменев, подозреваемый в мошенничестве в особо крупных размерах, обвинил Алексея Гордеева в действиях «антиконституционного характера»: по мнению Чекменева, следствие против него возбуждено «по инициативе московских рейдеров», а губернатор нарушает конституционные нормы.

Невысокую характеристику губернаторству господина Гордеева дал в ходе оценки «губернаторов-новичков» и генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков, отметив, что «…человек занимал высокий пост в правительстве. С такими возможностями, связями ожидали, что результаты губернаторства Гордеева будут более ощутимыми, но пока они не очень заметны»).

И хотя в пресс-службе правительства Воронежской области считают, что господин Чекменев пытается своими заявлениями «избежать уголовного преследования за реальные нарушения закона», а эксперты подчеркивают, что срок губернаторских полномочий Алексея Гордеева еще не позволяет подводить окончательные итоги его деятельности, негативный информационный фон приносит воронежскому губернатору в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Александр Бердников (Республика Алтай), не дождавшийся в рассматриваемый период решения президента о своем переназначении или отставке, по мнению местных наблюдателей, все в большей мере теряет шансы на переназначение, а выступления главы Горного Алтая все чаще воспринимаются как «политическое завещание».

И хотя большинство региональных элит поддержит любое решение президента, о чем их представители неоднократно высказались, едва ли в сложившейся ситуации Кремль сделает ставку на дискредитированного в ходе «Алтайгейта» губернатора.

Неверие в его шансы со стороны большинства опрошенных «Клубом Регионов» алтайских экспертов приносит господину Бердникову отрицательный балл в «Рейтинге регионов».