Общефедеральный сайт «Клуб регионов», позиционирующий себя как Интернет-представительство глав регионов Российской Федерации, подвел очередные итоги губернаторского рейтинга. Эксперты оценили участие алтайского губернатора в последних событиях общефедерального масштаба (без учета состоявшихся чуть позднее слушаний в Госдуме по проекту «Комплексного развития Алтайского Приобья») чрезвычайно высоко, что позволило Александру Карлину стать одним из статусных лидеров рейтинга. Вот его результаты. Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 21 июня получают 13 положительных оценок и 5 отрицательных. В региональной политике центра экспертами все чаще отмечается нарастание федеративных процессов. Это касается как изменений в бюджетном планировании, фактически делегирующих на период кризиса финансовые «права и обязанности» на уровень регионов, так и федерализации механизма контроля над социально-экономической обстановкой в регионах в целом. При этом развитие федерализма является вынужденной мерой, ведь наибольший экономический ущерб кризис нанес «регионам-донорам» (в частности, Санкт-Петербургу, Ленинградской и Вологодской областям, Республике Коми). В то же время, как заявила директор департамента межбюджетных отношений Минфина РФ Лариса Ерошкина, тринадцать российских регионов сильнее всего пострадали от кризиса в части формирования бюджета (в алфавитном порядке это: Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Кемеровская, Курская, Новгородская, Оренбургская, Самарская и Челябинская области, Красноярский и Пермский края, Республика Татарстан и Ханты-Мансийский АО). При этом потери Челябинской и Кемеровской областей от падения поступлений налогов на прибыль составили 90 и 88%, соответственно. Помимо названных, из-за спада производства значительно сократились бюджетные доходы Вологодской, Липецкой, Ленинградской, Нижегородской и Ульяновской областей, республик Коми и Хакасия. NB Напомним, что, по оценке Минрегиона России, 34 региона столкнутся с проблемой финансирования текущих расходов в 2009 году, 37 регионов частично профинансируют капитальные вложения, 17 регионов смогут полностью выполнить принятые обязательства. При этом бездефицитное исполнение бюджета прогнозируется только в 12 регионах. Самыми яркими событиями рассматриваемого периода, произошедшими в регионах России, стали состоявшийся в понедельник в Екатеринбурге саммит ШОС и пятничное заседание комиссии по вопросам регионального развития в Барнауле. При этом на фоне поступательного развития региональной политики федеральных властей активность региональных глав на прошедшей неделе существенно возросла. Ну а наиболее трагичной остается ситуация в Ингушетии. Ее президент Юнус-Бек Евкуров подвергся покушению, получив тяжелые ранения. Случившееся является проявлением крайнего экстремизма – и демонстрирует переход боевиков на Кавказе к непримиримой тактике, что требует адекватных действий всех органов власти и управления. Положительные оценки заслужили главы тринадцати регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Юнус-Бек Евкуров (Республика Ингушетия), как стало известно уже в момент подготовки настоящего «Рейтинга регионов», подвергся покушению. В результате сам господин Евкуров получил тяжелые ранения. Напомним, что Юнус-Бек Евкуров с самого начала своего президентства не оставил экстремистам иного выхода, кроме сдачи и перехода к мирной жизни. За короткий срок господин Евкуров заслужил своей принципиальностью и порядочностью уважение практически всех экспертов, знакомых с ситуацией на Кавказе, как и многих жителей самой республики. Напомним, что на прошлой неделе он применил беспрецедентный метод борьбы с коррупцией в регионе, которую справедливо считают одной из основных причин развития экстремизма, – президент сделал свой мобильный «телефоном доверия». Акция оказалась весьма востребованной – в первый же день после опубликования «горячего номера» на него поступило более 150 звонков. Стоит отметить, что до президента Ингушетии никто из глав регионов РФ не решился сделать номер своего мобильного достоянием общественности. Личное мужество в борьбе с экстремизмом и комплексная работа по восстановлению доверия к власти в регионе приносят господину Евкурову максимально возможные 10 положительных баллов в «Рейтинге регионов». Александр Карлин (Алтайский край) в рассматриваемый период добился успеха по целому ряду направлений работы. Именно Барнаул был избран Владимиром Путиным для проведения заседания правительственной комиссии по вопросам регионального развития, в котором приняли участие руководители федеральных министерств и сибирские губернаторы. Символично, что в ходе мероприятия российский премьер донес до губернаторов информацию о принятии нового антикризисного плана действий российских властей. В сфере законотворческой деятельности губернатор Алтайского края также добился успеха – разработанный депутатами Государственной Думы РФ, членами партии «Единая Россия» и поддержанный губернатором законопроект об увеличении ежемесячных выплат «семипалатинцам» получил положительное заключение Правительства РФ. Также активизировалась работа краевых властей по поддержке пострадавших от кризиса предприятий: глава Алтайского края поручил администрации Барнаула принять меры по восстановлению нарушенных прав пострадавших дольщиков «Барнаулстроя», а в администрации края были разработаны меры дополнительной социальной поддержки ООО «Алтайский трактор» и ОАО «Рубцовский машиностроительный завод». Успешность действий Александра Карлина в рассматриваемый период получила признание как сибирских губернаторов (Леонида Полежаева и Шолбана Кара-оола), так и отразилась в резком (сразу на шесть позиций) повышении его места в списке упоминаемости губернаторов в федеральной прессе и эфире центральных ТВ-каналов, ежемесячно составляемом компанией «Медиалогия». Визит российского премьера, законодательные и антикризисные инициативы губернатора и их публичное признание приносят Александру Карлину в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы. Андрей Турчак (Псковская область) выступил с запоминающимся заявлением. На совещании с псковскими единороссами и главами муниципальных районов губернатор Псковской области заявил, что «Единой России» необходимо отказаться от административного ресурса на выборах. Экспертные оценки поступка господина Турчака разошлись: президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов отметил, что «его инициатива не противоречит установкам партии» и отвечает ключевым тенденциям развития политической ситуации в стране, а директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, напротив, отмечает «популизм» заявления и объясняет его возникновением у Андрея Турчака «проблемы с административным ресурсом, поскольку он не смог «продавить» своего кандидата на пост мэра в Великие Луки». Очевидно, что доля справедливости есть в обеих точках зрения – тем не менее, выступление господина Турчака представляется своевременным как с точки зрения либерализационной конъюнктуры, так и в целях «перехвата» «губернаторами-единороссами» повестки дня, все чаще используемой «губернаторами-изгоями» (вспомним заявления бывшего губернатора Мурманской области и ряд других обсуждений данной темы). В этой связи Андрей Турчак не столько решает региональные политические проблемы, сколько пытается выйти в федеральную повестку дня со своего рода «информационной завесой», способной дать «Единой России» шанс на реальную модернизацию. Выход молодого псковского губернатора в федеральную повестку дня при всей неоднозначности его оценок сам по себе приносит Андрею Турчаку положительные баллы в «Рейтинге регионов». Эдуард Россель (Свердловская область) обеспечил проведение в Екатеринбурге саммита ШОС – долгожданного мероприятия, давшего название Екатеринбургской декларации. В целом удачно прошедшее (не считая сильной критики неудобств для жителей Столицы Урала) для России мероприятие, а также состоявшиеся в его ходе встречи Эдуарда Росселя с президентом России Дмитрием Медведевым, одобрившим антикризисные мероприятия главы региона, и главой Таджикистана Эмомали Рахмоном (в ходе которой были достигнуты соглашения о расширении связей между Свердловской областью и Таджикистаном), усиливают политические позиции господина Росселя. И приносят ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы. Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия)) получил поддержку своих антикризисных действий со стороны полпреда в ДФО Виктора Ишаева. Другим значимым для господина Штырова имиджевым фактором стала сравнительная информация о доходах губернаторов – по уровню доходов он оказался «самым близким к народу» главой региона (доля средней зарплаты по субъекту Федерации в зарплате губернатора составила 18,72%). Высокая оценка полпреда и имиджевые достижения главы Якутии приносят ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы. Михаил Мень (Ивановская область) обнародовал свое решение оказывать поддержку тем предприятиям, которые выполняют свои обязательства перед работниками. Тем самым достигается две цели – реализуется антикризисная работа региональных властей и стимулируется социальная ответственность бизнеса. Другой антикризисной мерой ивановского губернатора стало вручение пяти семьям военнослужащих ключей от двухкомнатных квартир в микрорайоне «Московский» в рамках контракта Министерства обороны РФ с компанией «Су-155». Сам губернатор назвал эту программу реальной антикризисной мерой, поскольку она подразумевает приток федеральных средств в регион и обеспечивает работой жителей области. Дальнейшее развитие антикризисных мероприятий ивановского губернатора приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов». Дмитрий Мезенцев (Иркутская область) встретил в Иркутске прибывшего с визитом первого вице-премьера российского правительства Игоря Шувалова. Визит имел два важных следствия: во-первых, прекратились разговоры о том, что господин Шувалов не оказывает достаточного внимания новому губернатору (напомним, что накануне визита губернатор сам обсудил проблемы Байкальского целлюлозно-бумажного комбината с главой «Базэла» Олегом Дерипаской), и, во-вторых, было объявлено, что в обновленный совет директоров БЦБК войдут представители государства. В частности, было решено ввести в совет директоров комбината замминистра промышленности Андрея Дементьева, заместителя руководителя Росимущества Юрия Медведева и министра экономического развития Иркутской области Владимира Пашкова. Указанные события, безусловно, характеризуют аппаратный потенциал господина Мезенцева как весьма высокий. Сильные позиции Дмитрия Мезенцева в рассматриваемый период отметил и президент исследовательского центра «Политическая аналитика» Михаил Тульский. Высокий аппаратный вес и сильные политические позиции губернатора Иркутской области приносят ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы. Леонид Полежаев (Омская область) дождался принятия решения о передаче 85,3% акций ОАО «Омский аэропорт» в региональную собственность. Напомним, что право на имущество и территорию аэропорта является чуть ли не единственным реальным механизмом для региона привлечь средства для ввода в строй долгостроя, международного аэропорта «Омск-Федоровка» – аэропорта, не отвечающего по своей планируемой мощности реальным потребностям Омской области, но крайне необходимого для ее стратегического развития. NB Напомним, что идеологически аэропорт входит в план подготовки к празднованию 300-летиия Омска (2016 г.). Передачу в собственность Омской области акций ОАО «Омский аэропорт» можно расценить только как крупную победу главы Прииртышья, что приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов». Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан) встретил в Уфе прибывшего с визитом первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова. По версии наблюдателей, основной целью визита стало обсуждение кандидатуры преемника президента Башкирии. И, хотя по данному вопросу, по мнению политического обозревателя Дмитрия Орлова, башкирская сторона не получила уступок ни по одной из своих позиций, сделанные господином Сурковым заявления (например, «многие многонациональные регионы России могли бы брать пример с Башкортостана в качестве модели успешного развития»), а также то, что, по мнению наблюдателей, «Единая Россия» отказалась от «оргвыводов» в отношении президента Башкирии после его встречи с первым заместителем главы кремлевской администрации, явно свидетельствуют о достигнутом в данном латентном противостоянии компромиссе. Не случайно в самой республике визит господина Суркова восприняли как свою «маленькую победу». Достигнутый Муртазой Рахимовым компромисс и демонстрация усиления независимости его позиции по отношению к партийной линии «Единой России», очевидно, являются обстоятельствами, созданными для наиболее надежной передачи власти в регионе. Несмотря на это, впервые за долгое время продемонстрированное господином Рахимовым усиление аппаратно-политических позиций приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов». Николай Дудов (Магаданская область) в рассматриваемый период получил одобрение своей бюджетной политики со стороны полпреда президента в ДФО Виктора Ишаева. В ходе видеоконференции с губернаторами господин Ишаев отметил меры, которые принимает губернатор Магаданской области для повышения сбалансированности региональной казны, назвав «правильными» межбюджетные отношения в регионе. Виктор Ишаев подчеркнул: «Ваш бюджет – это пример для всего федерального округа, это наиболее сбалансированный бюджет территории». В свете роста проблемы финансирования текущих расходов в 2009 году достижения губернатора Колымы в рассматриваемом направлении приносят ему положительный балл в «Рейтинге регионов». Валерий Сердюков (Ленинградская область) выступил на прошедшей неделе с предложением диверсифицированно подходить к вопросу о необходимости национализации предприятий-банкротов и призвал депутатов Госдумы РФ «очень аккуратно» решать этот вопрос, чтобы избежать чрезмерной финансовой нагрузки на государство. Также в эфире «Эха Петербурга» губернатор опроверг слухи о своей отставке, возникшие сразу после визита Владимира Путина в Пикалево. Демонстрация господином Сердюковым фундаментального подхода к вопросам приватизации и усиление политических позиций губернатора приносит ему положительный балл в «Рейтинге регионов». Юрий Лужков (Москва) добился переноса выборов нового состава столичного парламента на октябрь сего года. Тем самым мэр Москвы, по мнению наблюдателей, смог повысить управляемость ходом выборов (в октябре прогнозируемость их исхода выше, чем весной будущего года). Как отмечает ЦПКР, «успешное завершение важной кампании, вероятно, станет одним из ключевых аргументов в процессе неформальных переговоров о политическом будущем Юрия Лужкова». Систематическое усиление собственных позиций и продемонстрированный контроль над Мосгордумой приносят господину Лужкову положительный балл в «Рейтинге регионов». Алексей Кузьмицкий (Камчатский край) в рассматриваемый период вновь подверг резкой критике мэра Петропавловска-Камчатского Владислава Скворцова, потребовав от мэра «сосредоточиться не на политике, а на обеспечении жизнедеятельности города». Кроме того, глава Камчатки активизировал действия по решению проблем ЗАО «НПК «Геотехнология» и привлек к ним внимание дальневосточного полпреда Виктора Ишаева. Судя по реакции мэра Петропавловска-Камчатского, который в интервью «Клубу Регионов» заявил, что учел критику губернатора, Алексей Кузьмицкий безусловно доминирует в политическом пространстве региона. Наряду с антикризисными разработками губернатора это приносит ему в «Рейтинге регионов» положительный балл. Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы пяти регионов страны.
Валентина Матвиенко (Санкт-Петербург) подверглась критике уже не только фракции КПРФ в заксобрании Петербурга – к коммунистам присоединился Совет Федерации, официально заявивший о том, что он возмущен участием ряда высокопоставленных чиновников, среди которых была и Валентина Матвиенко, в банкете на борту крейсера «Аврора» (напомним, что 6 июня на крейсере, который является филиалом Военно-морского музея и где несут службу моряки Ленинградской военно-морской базы, состоялась вечеринка по случаю годовщины журнала «Русский пионер»). На этом фоне не удивляет оценка специалистов МИПЭ, полагающих, что Валентина Матвиенко весьма близка к отставке. Похоже, что тринадцатый экономический форум в Петербурге все же стал для госпожи Матвиенко мистически несчастливым – усиливающаяся критика с различных направлений приносит ей в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы. Борис Громов (Московская область) все чаще фигурирует в неофициальных перечнях потенциальных губернаторов-отставников. Так, в рассматриваемый период в экспертном сообществе активно обсуждалась версия о назначении господина Громова на пост российского посла в Украине. При этом директор института политических исследований Сергей Марков посчитал подобное назначение нерациональным, а для самого Бориса Громова – явным понижением. Другое важное событие произошло в команде подмосковного губернатора: была обнародована информация о том, что на посту вице-губернатора Алексея Пантелеева сменит заместитель руководителя ФНС Константин Седов. И, хотя приход Седова на должность вице-губернатора и курирование им финансово-экономического блока сам губернатор приветствовал, эксперты расценивают ситуацию как признак приближающейся отставки главы региона. Это приносит Борису Громову отрицательные баллы в «Рейтинге регионов». Николай Максюта (Волгоградская область) подвергся очередному информационному воздействию – в Волгограде начался сбор подписей за отставку главы региона. Организатор акции – «Поволжский комитет по борьбе с коррупцией», повод для сбора подписей – якобы допущенные чиновниками областной администрации нарушениями законодательства при организации конкурсов по госзакупкам. Несмотря на то, что, по мнению наблюдателей, антикоррупционная активность общественников связана с приближающимися муниципальными выборами и подлинной целью акции является не отставка губернатора, а победа определенных политических сил, она совсем не выгодна губернатору на фоне кризиса и мониторинга конфликтов на местах, ведущегося федеральным центром. Конфликт в очередной раз поднял вопрос о шансах господина Максюты на переназначение – в итоге наблюдатели сошлись во мнении, что протесты общественников не помешают губернатору доработать до конца срока, но шансов быть назначенным еще на один срок у него нет. Это приносит главе Волгоградской области отрицательные баллы в «Рейтинге регионов». Сергей Катанандов (Республика Карелия) смог решить проблему с выборами мэра Петрозаводска – но сделать это ему удалось лишь ценой усиления своего политического оппонента. Экс-кандидат на пост мэра Петрозаводска Девлетхан Алиханов, известный резкой критикой в адрес главы Карелии, был принят в «Единую Россию» и утвержден сенатором от правительства республики. Таким образом, если политическая база господина Катанандова в рассматриваемый период и укрепилась, то в любом случае она сузилась. Не в его пользу и вынужденные действия в интересах «Единой России» – они демонстрируют несамостоятельность главы Карелии. В целом, прошедшая неделя ослабляет позиции Сергея Катанандова в «Рейтинге регионов». Павел Ипатов (Саратовская область) в рассматриваемый период фактически был вынужден использовать право вето для защиты регионального бюджета (прокуратура региона внесла в облдуму законопроект, предусматривающий выплату компенсаций сотрудникам предприятий-банкротов за счет бюджета области). И, хотя глава региона вынес отрицательное заключение (по его мнению, выделение дополнительных средств из казны в 2009 году не представляется возможным), депутаты-единороссы говорят, что закон, возможно, будет принят даже вопреки воле губернатора. Отсутствие контроля над региональным парламентом на фоне бюджетной угрозы приносит господину Ипатову отрицательный балл в «Рейтинге регионов». |
