Барнаульская агломерация может стать российским «пилотом»

В Алтайском крае территориальное объединение претендует на участие в «пилотном» проекте Минрегионразвития по развитию агломераций разной иерархии. Об этом накануне шла речь на совещании в Новоалтайске.

Тема развития Барнаульской агломерации (БА) естественным образом возникла на совещании краевых властей с руководством городов и районов, входящих в Барнаульский управленческий округ. Оно прошло накануне в Новоалтайске, городе-спутнике краевого центра Барнаула, который наряду со столицей региона и примыкающим к ней Первомайским районом, входят в состав БА.

- Несколько лет назад мы выработали концепцию БА и видели в ее составе Барнаул, Новоалтайск и Первомайский район. Сегодня мы понимаем ее в более широком виде и должны признать, что наш выход на этот формат был своевременным. Более того, наш опыт Министерство экономического развития РФ намерено транслировать и в другие регионы России. Наша задача  - воплотить эту идею во вполне конкретные шаги по ее реализации, - сказал губернатор Алтайского края Александр Карлин.

Напомним, что на заре создания БА губернатор Карлин, характеризуя это решение, заявил, что речь идет не только о развития трех названных муниципалитетов. «Это стержневой вопрос развития региона в целом. Здесь сосредоточены крупнейшие предприятия промышленности, энергетики, крупнейшие узлы железнодорожного, водного, воздушного транспорта, здесь проходят федеральные и региональные автомобильные трассы. Сердце края - здесь: от того, насколько эффективно решаются вопросы взаимодействия трех муниципалитетов, насколько планирование развития будет учитывать их особенности, зависит успешность развития Алтайского края в целом», - заявил алтайский губернатор.

Александр Карлин убежден, что развитие Барнаульской агломерации требует от власти качественно новых управленческих решений.

По мнению губернатора, в Алтайском крае все больше территорий кооперируются и интегрируются в логистическом, экономическом и социальном планах.

- Для региона важно, когда в течение одного рабочего дня работники могут из одной территории, где непосредственно проживают,  перемещаться в другую, к месту работы,  и обратно. В этом контексте категорию «житель территории» надо понимать совершенно по-иному, нежели прежде. У него совершенно по-другому выстраиваются отношения с властью, и власть должна это учитывать, - обратил внимание Карлин.

В качестве приоритетов развития БА губернатор Алтайского края назвал реализацию проекта по троллейбусному сообщению между Новоалтайском и Барнаулом,  интеграцию образовательных комплексов, специализацию лечебных учреждений, обеспечение равной доступности социальных услуг и т.д.

Исполнительный директор Ассоциации «Барнаульская агломерация» Анатолий Кропов проинформировал участников совещания о целях и задачах создания Барнаульской агломерации (БА). «Ведь многие считают, что вхождение в состав БА, это административное поглощение одних другими», - посетовал Кропов.

Толчком для этого должна стать «дорожная карта», презентованная в апреле 2013 года  Министерством регионального развития РФ и призванная устранить проблемы в законодательстве. Важным моментом «карты» станет то, что агломерации будут позиционироваться, как субъекты развития, и будут введены совершенно официально такие понятия, как «агломерация» и «городская агломерация», «экополис», «иннополис» и «экопоселение».

Планируется также откорректировать действующие нормативные документы таким образом, чтобы появилась возможность для создания агломераций по разным схемам. В Генеральной схеме расселения по территории страны также будет отведено место для таких образований.

В 2014-2015 годах Минрегион РФ совместно с заинтересованными регионами планирует определить порядок определения границ территории агломераций разных уровней. В эти же сроки предполагается решить вопрос об органах управления развитием этих территорий, определить уровни или иерархию агломераций, будет определен порядок формирования и объем полномочий межмуниципального органа управления. Все это будет включено в методические рекомендации, которыми смогут воспользоваться, как «новички», так и уже существующие территории.

В этот же период (2014-2015 год) будут выбраны 5-10 пилотных регионов, на которых и пройдет апробация по созданию агломераций разной иерархии.

«Будут учтены особенности применения документов территориального планирования, градостроительного зонирования и регулирования (контроля), выявлены проблемы и «узкие места» в реализации проектов, и будет обобщен опыт», - отмечается в «дорожной карте».

Первый этап «дорожной карты» позволит, по мнению авторов, выявить, как схемы «создания» агломераций в рамках существующей системы местного самоуправления, так и возможные барьеры.

В 2015-2016 году планируется перейти к финансирование объектов из федерального бюджета. Предполагается усовершенствовать механизм бюджетного финансирования расходов на трансграничные объекты капитального строительства агломераций. А уже в 2017-2018 годах «карта» выйдет на новый этап, в рамках которого в том числе будут отрабатываться вопросы землепользования и градостроительства.

Между тем, как стало известно, 21 марта в Новосибирске под эгидой Минрегионразвития пройдет всероссийская конференция по развитию в стране городских агломераций.

- Наша задача – попасть в число 10-15 пилотных проектов, чтобы стать одним из приоритетных проектов в России. Основания для этого есть. Ведь по сравнению с другими агломерациями БА в организационном плане достаточно далеко продвинулась, - заметил Анатолий Кропов.

Анатолий Кропов считает, что у БА есть все шансы стать в России пилотным проектом.

И вправду, в отличие от многих других городских агломераций России Барнаульская имеет серьезную правовую базу, к  примеру, детальную схему территориального планирования БА, утвержденную алтайским губернатором еще в ноябре 2012 года.

По его словам, работа на федеральном уровне оживилась после создания в декабре 2013 года  в Минрегионразвития специальной рабочей группы по агломерациям. Не исключено, что в случае приезда на совещание министра регионального развития Игоря Слюняева в работе конференции примет участие и губернатор Алтайского края Александр Карлин. Во всяком случае, график его работы не исключает такой поездки в Новосибирск.

СПРАВКА. БАРНАУЛЬСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ. Соглашением от 14 октября 2009 года, заключенного между муниципальными образованиями Алтайского края, определен состав Барнаульской агломерации. В нее вошли городские округа Барнаул и Новоалтайск, Первомайский район.
Ориентировочные параметры агломерации (по состоянию на конец 2011 года):

• Общая численность агломерации по состоянию на начало 2010 года составляет 776 тыс. человек;
• Площадь – около 4,6 тыс. кв. км (Барнаул – 93,9; Новоалтайск – 8; Первомайский район – 359, 9 тыс. га);
• 40-45% промышленного производства края;
• более 40% инвестиций края в основной капитал;
• около 70% основных фондов организаций края;
• более 65% объема розничной торговли и предоставляемых населению услуг;