И.Астахова, Е.Овчинникова, М. Философ.

(Публикуется в сокращении,

полную версию читайте на сайте www.kpmo.ru)

Итоги реализации комплексных проектов модернизации образования в субъектах РФ за 2008 год
 (аналитическая записка).

Институтом проблем образовательной политики «ЭВРИКА» проведен анализ степени реализации обязательств регионов  за 2008 год по шести направлениям КПМО (комплексные проекты модернизации образования – ред. Док22).

В аналитическом отчете подробно исследуются 6 направлений реализации комплексных проектов модернизации образования, как по регионам, так и в целом. Ряд позиций непосредственно касается Алтайского края, который по итогам анализа находится в рейтинге на третьем месте из приведенных 31 регионов. Это взвешенная и независимая оценка проходящих процессов в краевой системе образования.

Отмечая результаты по первому направлению реализации  КПМО «Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей» авторы пишут, что «58,1% регионов выполнили свои обязательства на 100%. Это республики Алтай, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Чувашия, Алтайский, Краснодарский, Пермский края, Астраханская, Белгородская, Ивановская, Московская, Новгородская, Новосибирская, Псковская, Самарская, Саратовская, Тверская области.

25,8% регионов выполнили более 80% своих обязательств. 16,1% регионов выполнили менее 80% обязательств (но более 75%)».

Естественно, что самой сложной задачей для всех регионов стала задача выделения доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников ОУ согласно рекомендованным МОН РФ нормам.

Повышение зарплаты в общеобразовательных учреждениях регионов произошло в основном за счет:

увеличение доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда образовательных учреждений;

изменения принципов начисления зарплаты и введения регламентов распределения стимулирующей части ФОТ;

оптимизации штатных расписаний (при переходе на НСОТ сокращаются штатные единицы);

оптимизации учебных планов.

Авторы подчеркивают, что «делать выводы относительно благосостояния учителя можно только лишь в сравнении его доходов с внешними по отношению к системе образования экономическими показателями. В данной аналитической записке для анализа были взяты такие показатели, как средняя заработная плата и прожиточный минимум по регионам (данные с сайта www.gks.ru). В ряде регионов благодаря введению НСОТ удалось поднять заработную плату педагогов выше среднего уровня заработных плат в регионе (Республика Алтай, Алтайский край, Еврейская автономная область, Калининградская область, Московская область, Саратовская область, Республика Северная Осетия (Алания))…

В некоторых дотационных регионах наблюдается существенный рост благосостояния учителей, что делает профессию учителя в регионах привлекательной (особенно в ситуации высокого уровня безработицы)».

Фиксируя процесс реализации направления (на основании анализа количественных показателей и обобщения данных аналитических отчетов регионов) авторы аналитического отчета называют следующие результаты:

«В основном обязательства регионов по данному направлению выполнены.

Заработная плата по отношению к 2006 году выросла во всех регионах – участниках КПМО.

В ряде регионов образовательным учреждениям предоставлена самостоятельность в части установления соотношений между различными частями ФОТ, определения видов и размеров коэффициентов, фиксированных надбавок и выплат стимулирующего характера (например, Калининградская, Амурская области).

Распределение стимулирующей части оплаты труда проводится с участием управляющих советов общеобразовательных учреждений с учетом показателей качества и результативности деятельности учителя.

Уменьшился разрыв в размере оплаты труда учителей, имеющих большой стаж педагогической работы, и молодых специалистов.

Кроме традиционных видов контроля школы вводят разные дополнительные виды мониторинга качества знаний учащихся. Регионы отмечают увеличение количества участников предметных олимпиад, научно-практических конференций, творческих конкурсов, фестивалей.

Происходит принятие учителями принципа оплаты за результат.

Регионы отмечают, что изменилась качественно в лучшую сторону и работа педагогов: увеличивается количество использования информационно-коммуникационных технологий и современных образовательных технологий. Произошла активизация инновационной деятельности школ. Введение стимулирующих выплат учителям способствует росту количества педагогических инициатив, а также повышению мотивации работы учителей. Наблюдается активность учителей в участии на различных конкурсах и заинтересованность в профессиональном росте. Вырос интерес в вовлечении большего количества учащихся во внеурочную деятельность. Повысилась заинтересованность учителей в работе с одаренными и отстающими детьми, в том числе во внеурочное время.

Активизировалось обсуждение качества образования и показателей качества в педагогической среде, активно в регионах к этому обсуждению привлекается общественность.

В школах увеличивается количество молодых специалистов.

Произошла оптимизация численности педагогических работников.

Происходит ощутимая дифференциация заработных плат педагогов внутри ОУ. Это отмечается в отчетах Самарской, Новосибирской, Московской, Белгородской, Астраханской, Калининградской областей, Красноярского, Краснодарского, Алтайского краев.

Наблюдается устойчивая тенденция к выравниванию зарплаты учителей к средней по экономике (Новосибирская область, Алтайский край, Республика Северная Осетия (Алания)).

Устанавливается открытость и прозрачность управления образовательными системами в результате участия представителей общественности в оценке труда учителей и руководителей общеобразовательных учреждений.

Происходит становление новых и дальнейшее развитие ранее созданных общественных профессиональных институтов в связи с разработкой стандарта профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников, обновлением требований к результатам профессиональной деятельности, введением новой модели аттестации педагогических и руководящих кадров, развитием конкурсного движения. Особенно это отмечается в Красноярском крае».

На основании выполнения обязательств по всем направлениям КПМО авторами аналитического отчета был составлен Рейтинг регионов по выполнению обязательств на 2008 г.