Сенатор Юрий Шамков считает, что и в ПАСЕ послужит интересам Алтайского края и его жителей

Член Совета Федерации, представляющий в верхней палате российского парламента администрацию Алтайского края и недавно избранный эмиссаром России в Парламентской Ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), в своем отчете подробно рассказал о том, чем он занимался в высшем законодательном органе власти страны последние четыре года. 

Вот что Юрий Шамков пишет в своем отчете (публикуется с некоторыми сокращениями).

- Членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителем от администрации Алтайского края я являюсь с 20 февраля 2008 года, в октябре 2009 года переизбран на второй срок.

Учитывая специфику Алтайского края и опыт предыдущей работы, с 2008 года я сосредоточил свою деятельность в Совете Федерации в Комитете по промышленной политике, где до недавнего времени являлся заместителем председателя Комитета, в Комиссии по делам молодежи и туризму, и в Комиссии по естественным монополиям, где являлся руководителем подкомиссии по развитию транспортно-логистических систем.

Кроме того, являюсь членом президиума политсовета Алтайского регионального отделения партии «Единая Россия», вице-президентом, членом Президиума Международного Конгресса Промышленников и Предпринимателей, вице-президентом центра паралимпийского спорта России, членом правления Российского союза туриндустрии.

После реорганизации и структурных реформ, произошедших в Совете Федерации в ноябре 2011 года, вхожу в состав Комитета по экономической политике Совета Федерации…

… Главным направлением моей работы является участие в создании законодательной базы для реализации стратегических приоритетов внутренней и внешней политики государства, в том числе и с учетом задач, вытекающих из интересов Алтайского края.

В течение 4 лет, являясь членом Совета Федерации, я принял участие в 96 заседаниях Совета Федерации, на которых рассмотрено более 1500 законодательных актов.

Моя деятельность в составе комитета и комиссий проходит в тесном сотрудничестве с руководством профильных комитетов Государственной Думы, министерств, федеральных служб и агентств, таких, как Минэнерго, Минпром, Системный  оператор, ФСК, ФСТ, Минспорттуризм, Федеральное агентство  по туризму, Федеральное агентство по управлению особыми  экономическими зонам, Федеральное агентство  по  делам молодежи и  целым  рядом  других ведомств.

Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму была создана в ноябре 2008 года. Понимая всю  важность этого  направления в  деятельности  Совета  Федерации для туристического  потенциала Алтайского  края, я с  момента  создания  явился  членом  Комиссии, а  спустя несколько  месяцев – заместителем  председателя  Комиссии  по делам  молодежи  и туризму  СФ.

Сегодня активная роль  в  регулировании отношений  в сфере туристических  услуг  принадлежит  Министерству спорта, туризма  и молодежной  политики, Федеральному Агентству  по  туризму. Ключевые цели, задачи, принципы  и  направления государственной  политики России  в этой  сфере определены  в  Федеральном  законе «Об  основах туристской деятельности в  Российской  Федерации», Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на  период  до  2020 года, Стратегии развития туризма  в  Российской  Федерации до 2015 года и  других  документах.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. N1662р) туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

За отчетный период Комиссией  проведено 49 заседаний, в том числе 17 расширенных заседаний, посвященных основным проблемам туризма и молодежной политики. На заседаниях Комиссии были рассмотрены 35 федеральных законов, 138 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой в первом чтении, 2 проекта федеральных закона в рамках подготовки консолидированной законодательной инициативы и 1 проект в рамках подготовки законодательной инициативы.

В ноябре 2010 году вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эта  законодательная  инициатива,  внесенная мной  и  моими  коллегами  по  работе  в  Комиссии, предусматривает отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти… По инициативе Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму при Минспорттуризма России создана рабочая группа по подготовке предложений по внесению изменений в законодательство РФ в сфере туризма.

Одно  из трех выездных расширенных заседаний Комиссии было  проведено  на Алтае. С  17 по 21 февраля 2010 года в Белокурихе  прошло  расширенное заседание на тему «Перспективы развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на примере Алтайского края. Законодательное обеспечение»

Кроме  того, Комиссией по делам  молодежи  и туризму СФ  внесено предложение об уменьшении фингарантий для операторов, занимающихся въездным туризмом, с  10 млн. рублей до 500 тысяч. Таким образом, Совет Федерации предложил не только не увеличивать для таких компании фингарантии, но и резко уменьшить их, приравняв к тем, что действуют в сфере внутреннего туризма...  

В  составе официальной  делегации Совета  Федерации, я  принимал  участие  в   парламентском форуме «Историко-культурное  наследие России», который  проходил  1  июня 2009 г. в  Костроме, в  третьей международной научно-практической  конференции «Роль Сибири и Дальнего Востока в  глобальном  развитии», проходившей  в  Улан – Удэ  9-11 июля 2009г и  в  целом  ряде  других мероприятий. В качестве эксперта принял  участие   в международных молодежных инновационных  форумах «Интерра -2009» и «Интерра -2010», проходивших  в  Новосибирске, где выступал с докладами.  В качестве  участника  и  эксперта принимал  участие в   целом  ряде выездных  заседаний комитета  и  комиссий, а  так же  в  Санкт-Петербургском и Байкальском  экономических  форумах…

…В  2008 году в составе делегации Совета Федерации  ФС  РФ я  принял участие в работе  конференции бразильского Национального Союза законодательных  органов штатов, которая проходила в городе Форталеза, штат Сеара 28-29  мая. Кроме  того, в  составе  официальных делегаций Совета  Федерации   принял  участие   в  визитах в США, Германию, Испанию. В ходе  этих  поездок обсуждался  ряд  вопросов, связанных, в  том  числе  и  с инвестиционным потенциалом  Алтайского края

В 2010 году я  принял участие  в ежегодной встрече Национальной конференции законодательных собраний штатов США. Знакомство  с опытом работы  зарубежных коллег -  американских законодателей был не  только  интересным, но  и  продуктивным. Между российским Советом законодателей – органом при Совете Федерации, представляющим руководство парламентов всех 83 регионов РФ, и Национальной конференцией законодательных собраний штатов США был подписан Меморандум о сотрудничестве. Его цель – содействие в укреплении и наращивании связей между субъектами (регионами) Российской Федерации и штатами США, установлению отношений между людьми на культурной и институциональной основе, увеличению степени информированности каждой из сторон по различным аспектам управления и законодательства. В 2011  году   возглавил делегацию российских парламентариев на Национальной конференции законодательных собраний штатов США.

В ноябре 2010 года я  участвовал в форуме для представителей местных органов власти и парламентариев, заинтересованных в сфере туризма. VII Международный форум проходил в мексиканском городе Пуэрто Вайарта с 16 по 18 ноября. Как  отметил Генеральный секретарь Всемирной  туристской организации (ЮНВТО)Талеб Рифаи, впервые делегация российского парламента  приняла  участие в форуме ЮНВТО.  Во время официальной встречи членов российской делегации с Генеральным секретарем ЮНВТО Талебом Рифаи было  получено  официальное приглашение посетить штаб-квартиру организации в Мадриде в 2011 году. В свою очередь, члены российской делегации пригласили Талеба Рифаи посетить Российскую Федерацию и российский парламент, а также рассмотреть возможность проведения мероприятий Всемирной туристской организации в России. Нужно  отметить,  что это  сотрудничество  оказалось очень продуктивным. В январе 2011  году я в  составе  официальной  российской  делегации побывал  в штаб-квартире ЮНВТО, а  в  марте Талеб Рифаи прилетел  в  Россию, где  принял  участие  в работе международной  выставки «Интурмаркет» и  встретился   с членами  российского  парламента. Сотрудничество с представителями ВТО было  продолжено и  на  региональном  уровне. В декабре 2011 года в Белокурихе  прошло заседание Ростуризма  с участием международных делегаций из 16 стран мира и  представителей  ЮНВТО. Сегодня  Алтайский край включен в список территорий, на  которых  проводятся  официальные мероприятия Ростуризма.

Весной 2011 года в составе делегации Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации я принял участие в работе форума  спикеров стран  «двадцатки»,  проходившем в с  18  по  21  мая  в  Сеуле. Это новая  форма работы  парламентариев  стран,  направленная  на активизацию сотрудничества  не  только  в  сфере  законодательства,  но  и  в  деле решения наиболее  острых  и  актуальных  проблем  современности. В  рамках саммита состоялась  беседа стран-участниц  в  формате  БРИКС         (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР),  в  ходе которой делегаты  обменялись  мнениями  о позициях  государств  и  блока  в  целом  в  рамках  мировой,  глобальной  экономики.   Форум  парламентариев 2011 года  проходил  под  лозунгом «Развитие  и  рост  для общего  процветания». Основная  тема  саммита  в  Сеуле – обсуждение  вопросов безопасности  в мире, противостояния  терроризму, экологическим, климатическим вызовам,  которые  связаны  с  безопасностью проживания  населения  планеты. В  ходе  обсуждения были  предложены  различные  варианты, как снизить  риски террористической угрозы,  как  минимизировать  финансовые  потоки,  за  счет  которых  финансируется  террористическая  деятельность.

Я убежден  в том, что  деятельность  любого сенатора  должна  оцениваться  не  только с  точки  зрения его работы  в Совете Федерации, но и с  точки  зрения его полезности для  территории, для нашего Алтайского края.

Алтайский  край  сегодня является не  только хорошо  известным и  популярным  среди  туристов  местом  отдыха, но  и  местом  проведения  международных  форумов и  симпозиумов. Алтайский край – территория, открытая для модернизации, которая заключается, в том числе, в создании и распространении технологий инновационного типа, генерировании новых организационно-экономических отношений.

11-13  мая 2008  года  в Белокурихе прошла  международная конференция «Сибирь-Германия: Реформы  как  модернизация»

Организатором мероприятия выступил Фонд социопрогностических исследований «Тренды»  и Совет по внешней политике Германии, в партнерстве с  Сенаторским клубом Совета Федерации РФ и администрацией Алтайского края.Конференция, в которой приняли участие более 100 экспертов, ученых, аналитиков из Германии, Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Алтайского края имела широкий общественный резонанс.

Следующим  шагом  по созданию  на Алтае дискуссионной площадки  с  привлечением  ведущих  российских  экспертов стала  организация международной  конференции

«Демографическая динамика в  контексте социокультурных перемен», которая  прошла 31 октября-1ноября 2008 года. Организатором мероприятия выступил Фонд социопрогностических исследований «Тренды»  в партнерстве с  Сенаторским клубом Совета Федерации РФ и администрацией Алтайского края.

Свою роль  сенатора в  деле  решения проблем региона  или краевой  столицы  я  вижу в  использовании любых  возможностей  для достижения поставленных целей. Ведь  сенатор -  это,  прежде всего, представитель  интересов  края. И от  того, насколько  настойчивой  и  аргументированной будет  его  позиция, зачастую  зависит благополучие  жителей региона. Для  решения проблем, связанных со  строительством спортивного комплекса  в  Барнауле, по ул. А.Петрова, комиссией по делам молодежи  и  туризму СФ направлено официальное  письмо о выделении финансовых  средств министру  спорта Российской  Федерации Виталия Мутко. Вопрос  решен положительно.

Являясь заместителем  председателя Комиссии СФ по делам молодежи и туризму, один из  основных акцентов  в  своей  работе  я делал  на  оказании помощи молодым, талантливым  ребятам. Поэтому  на  протяжении ряда последних лет  оказываю  посильную  помощь движению «Одаренные  дети». Причем, речь  идет  не  только  о  материальной  поддержке. В  марте 2009 года в Совете Федерации прошла встреча с учащимися общеобразовательных школ Алтайского края - победителями детского Всероссийского фестиваля «От малой Родины до гражданина России». Подобные  встречи с  молодежью Алтая в  Совете  Федерации стали доброй традицией  и проводятся регулярно на  протяжении последних лет.

Совет Федерации, выполняя поручение Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о координации законодательной работы с целью повышения эффективности проработки и принятия законов, инициированных законодательными органами субъектов Российской Федерации, внес конкретную новацию, направленную на оперативное решение указанной задачи. Главный смысл новации в том, что Совет Федерации заключает с каждым региональным Законодательным собранием специальное двустороннее соглашение по координации работы и помощи в реализации законодательных инициатив регионов. Алтайский край одним из первых, 27 мая 2009 года, подписал соглашение о сотрудничестве между советом Федерации и краевым Законодательным Собранием. Ощутимая польза краю от такого соглашения уже ощущается. 

Так в апреле 2009 года были проведены парламентские слушания по проекту «Комплексного развития Алтайского Приобья» и проекту закона об особо важных аграрных территориях в Российской Федерации. Данные проекты получили полную поддержку и высокую оценку парламентариев. По итогам обсуждения принято решение о продвижении данных проектов как консолидированной законодательной инициативы Совета Федерации и Алтайского краевого Законодательного Собрания.

В марте 2009 Алтайский край презентовал в Чешском посольстве обозначенные в регионе крупные инвестиционные проекты. Одним из крупнейших инвестиционных проектов в промышленной сфере власти края видят создание энергетического кластера, основным элементом которого является строительство конденсационной электрической станции (КЭС) мощностью 600 МВт и увеличение объёма добычи угля до 2 млн. тонн в год на Мунайском угольном разрезе.

Работа  по реализации этого  проекта  сегодня ведется  по различным  направлениям.  8 июня 2009 года  в Торгово-промышленной палате Российской Федерации  прошла  презентация экономического потенциала и крупных инвестиционных проектов Алтайского края. В презентации приняли  участие Президент ТПП РФ Евгений Примаков, делегация Алтайского края, руководители алтайских предприятий, представители дипломатического корпуса, российские и зарубежные инвесторы.

Если  продолжить разговор о сотрудничестве с  Торгово-Промышленной палатой России, то можно  отметить, что весной 2009 года в  Конгресс-центре ТПП РФ прошел Всероссийский форум деловых СМИ, организованный Торгово-промышленной палатой Российской Федерацией совместно с Союзом журналистов России. Заявленная цель форума - создание площадки для обмена опытом и обсуждения основных проблем и направлений развития СМИ, работающих в сфере экономики и бизнеса.

На этом  форуме я  выступил  с докладом о  роли СМИ, особенно экономических, в деле популяризации рабочих профессий.  Трудоустройство  молодежи, на мой  взгляд- это  сегодня  вопрос далеко   не праздный. Это  вопрос экономического  потенциала  нашего  государства. И относиться  к  нему мы должны со  всей  серьезностью.

4 февраля  2011 года прошло  заседание Экспертного  совета Минрегионразвития, посвященное  рассмотрению программы «Комплексное  развитие  Алтайского Приобья». И  для  Алтайского  края  это  мероприятие можно  с уверенностью  назвать  знаковым с точки  зрения развития инвестиционной  привлекательности региона. В резолюции  Экспертного  совета  записано,  что для реализации  этих  проектов необходимо  использовать средства  инвестиционного  фонда. Следующий  шаг в  реализации  проекта -  это  постановление Правительства РФ,  утвердившее 12 крупных инвестпроектов программы «Комплексное развитие Алтайского Приобья» в  качестве первоочередных для реализации в СФО.

Подкомиссия по развитию транспортно-логистических систем, которую я  возглавлял в  СФ входит  в  состав  комитета  по естественным  монополиям и рассматривает вопросы развития региональных транспортно-логистических систем в России (на эту тему была подготовлена и проведена в мае 2010 года международная конференция  «Проблемы и тенденции развития региональных транспортно-логистических систем в России»), а также на заседаниях секции нормативно-правового обеспечения Межведомственной рабочей группы обсуждались вопросы по развитию международных транспортных коридоров и логистики.

В течение 2010 года подкомиссия провела ряд мероприятий по доработке проекта федерального закона  «О транзите грузов через территорию Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты, связанные с организацией транзитных перевозок». Эта работа продолжается.

На шестом Байкальском экономическом форуме, прошедшем в 2010  году в Иркутске, одним из самых главных мероприятий  стала Международная конференция «Европа, Россия, АТР: развитие транспортной инфраструктуры». Специалисты не сомневаются, что будущее нашей страны как великой державы будет зависеть, прежде всего, от успешного освоения тех уникальных энергетических, минеральных, лесных и других природных ресурсов, которые располагаются в азиатской части  России. При этом именно потенциал Сибири и Восточно-Азиатской части страны в перспективе будет вызывать все более заметный интерес у потенциальных зарубежных партнеров. Поэтому создание транспортных коридоров между Евросоюзом, Китаем, странами АТР является стратегической задачей для современной России. И начать ее решать необходимо с развития энергетической инфраструктуры. В связи с этим наша главная задача на текущий момент – стать связующим мостом между Европой и Азией не только в политической и культурном плане, но и в самом буквально смысле этого слова.

Большая  организационная работа была  проделана для проведения рабочей  поездки Председателя Комиссии СФ по  естественным  монополиям Николая Рыжкова. В  сентябре  2010 года группа сенаторов Совета  Федерации  познакомилась с  промышленным  производством на  Алтае,  посетила Белокуриху, приняла  участие  в  выездном  заседании Союза  промышленников и  предпринимателей   Алтая,  на  котором рассматривался  вопрос   реконструкции Бийского  аэропорта,  строительства Алтайской  КЭС на  базе  Мунайского  угольного  месторождения,  продления  статуса  наукограда  городу  Бийску.

В  2010 году – году 65-летия победы в Великой Отечественной войне  участвовал в совершенствовании действующего Федерального законодательства с целью оказания наибольшей помощи нашим ветеранам. В апреле 2009 года  на 270 заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах». Этим Федеральным законом были внесены изменения, устанавливающие право на обеспечение жильем независимо от имущественного положения следующим категориям граждан: инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда. В том числе законом установлено право на обеспечение жильем военнослужащим, проходившим службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входившим в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, а также военнослужащим, награжденным орденами и медалями СССР за службу в указанный период.

В 2009 году Советом Федерации была проведена значительная работа над новой редакцией Налогового кодекса Российской Федерации, в части установления ставок транспортного налога. Первоначальная редакция, предложенная Правительством Российской Федерации, Советом Федерации была отклонена. Была создана Согласительная комиссия, предложившая новый вариант Закона, который в конечном итоге и был принят. Ставка транспортного налога была возвращена на уровень 2003 года и были расширены права регионов Российской Федерации увеличивать или уменьшать ставку налога в 10 раз.

В настоящее время ведется работа с проектами Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О любительском и спортивном рыболовстве в Российской Федерации». Принятие данных законопроектов Государственной Думой и одобрение Советом Федерации возможно только после проведения всестороннего обсуждения и общественной экспертизы.

Важной составляющей частью своей деятельности в качестве члена Совета Федерации считаю свою работу в Региональной общественной приемной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.В. Путина в Алтайском крае. Было рассмотрено более 150 устных и письменных обращений граждан, около трети из них нашли положительное решение.

Значительную часть составляют жалобы на неквалифицированные действия или бездействия местных органов власти. Проблемными остаются вопросы, относящиеся к отрасли жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты населения. Большинство проблем, с которыми жители края обращались через приемную Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.В. Путина в Алтайском крае, нашли свое решение здесь в крае. Особо хочется отметить оперативность рассмотрения обращений руководителями Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Прокуратуры Алтайского края, главы администрации города Барнаула.

Работа с гражданами, с  общественными  организациями – важная составляющая деятельности  члена Совета  Федерации. 25 декабря 2008 года  прошло заседание круглого стола Общественной Палаты Алтайского края, в котором  я принял  участие. На заседании  рассмотрен  круг  вопросов, связанных с законотворческой  деятельностью Совета  Федерации и  законоприменительной  практикой  в  Алтайском крае.

Важной стороной своей деятельности считаю информирование жителей Алтайского края о своей работе в Совете Федерации. В краевых печатных изданиях, электронных СМИ систематически публикуются материалы о  работе в Совете Федерации, предлагаются комментарии по наиболее острым и актуальным проблемам жизни Алтая и Российской Федерации. Я неоднократно  принимал участие в телевизионной федеральной  программе «Сенат»,  в телевизионных и радиопрограммах  местных средств  массовой  информации, поскольку  уверен в том,  что  открытость и  прямой  диалог  с гражданами  помогает правильно определить  приоритеты в  законотворческой  работе и формировать основы современного общества.

После  структурных  изменений,  произошедших в   Совете  Федерации  ФС РФ в  конце  2011  года,  я являюсь  членом Комитета по экономической  политике Совета  Федерации. Кроме  того, весной 2012  года  избран  представителем  от  России в Парламентской Ассамблеи Совета Европы, где  вошел в  состав  Комиссии  по социальной политике  ПАСЕ. Уверен,  что,  представляя  интересы России  в Совете  Европы, смогу быть  полезен  и Алтайскому  краю, заинтересованному в установлении  партнерских  отношений с  территориями зарубежных  государств, имеющему огромный экономический  потенциал и активно развивающему сферу  туризма.